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北宋加强专制主义中央集权的措施及其对后世的影响 :羹壅 北宋加强专制主文中央集杈的措施及其对后世的影响 安徽定远县第二中学(23320o)刘保坤 北宋初年加强专制主义中央集权的各项措施对以 后的历史发展有着非常大的影响.赵匡胤靠”黄袍加 身”夺取政权登上皇帝宝座后,为了”惩创五季,而矫唐 末之失策”,和其弟太宗赵光义相继采取了各种措施以 便加强专制主义中央集权.其措施主要有五个方面的 内容:一是削减地方官的权力,二是分割宰相的权力, 三是控制军队,四是发展科举制度,五是按照”守内虚 外”的政策进行军事部署.这些措施的采用,对解决藩 镇割据,维护国家统一,巩固政权起到了重要作用,在 客观上也有利于当时社会经济的发展,并且对以后历 代封建王朝加强中央集权也起到了借鉴和示范作用. (一) 北宋削减州郡(府,州,军,监,)一级长官的权力,不 许他们兼任一个州郡以上的职务.州郡的兵权,财权(设 转运使)和司法权f地方司法人员由中央派文官担任,死 刑须报请中央复审核准)都收归朝廷,同时又规定州郡 长官由文臣担任,并且在长官之外另设”通判”(大郡设 两人),使其互相牵制.北宋政府重新划分全国行政区 域,地方官都由文臣担任(只有安抚使有用武人的),并 “以京,朝官权知,三年一替”.这一系列的措施使地方 长官的权力分散,任期短暂,武力削弱,从而无法与朝 廷对抗.削减地方官权力的措施被以后历代的封建统 治者所采纳.如元朝在中央设中书省总理全国行政事 务,在地方上设立行中书省.行省制的确立,从政治上 巩固了国家的统一,使中央集权在行政体制上得到了 保证.元行省制可以说是北宋削减地方官权力的措施 的新发展.明承袭了元朝的政治建制.明太祖于1376 年废行中书省,设”三司”,而”三司”互不统属,分别归 中央有关部门管辖,这样就更加削弱了地方官的权力. 清朝地方行政机构分为省,道,府县其平行的有直隶 州,厅),县f与其平级的有散州,散厅)四级.此外,还有与 省大体平行的边疆特别行政区.地方官分工很细,各司 其职,同时清又建立了对各级官员的考察制度.元,明, 清三代相继削弱了地方官权力,使中央集权体制更加 完善.北宋所采取的这个措施及对以后所产生的影响 是深远的.它使以后的中国再也没有分裂过,这对社会 经济的发展和各族人民之间的友好交往都具有积极意 义. (二) 宋太祖时三省六部有名无实,中书门下是最高行 政机构,最高长官行使宰相职权.枢密院是最高军政机 构,长官为枢密使,地位略低于宰相.枢密使分割了宰 相的军权.中书门下和枢密院合称”二府”,一掌文一掌 武.为进一步制约宰相,北宋后来又增设参知政事为副 相,分割宰相的行政权;设三司使管理财政,分割宰相 的财权.北宋分割宰相权力的措施使”事无不统”的宰 相只剩下了有限的权力,从而加强了皇权.在此基础上 明太祖时则干脆废除了秦汉以来行之一千余年的宰相 制度,使相权分属于吏,户,礼,兵,刑,工六部.并设殿 阁大学士充当顾问,但不置僚属,不得专制百官.另设 一 些监察机关,言官和特务机构(如锦衣卫),这样皇帝 就进一步加强了对官吏和百姓的控制权.清代中央政 权机构多仿明制,另外特设议政王大臣会议和军机处, 这两个才是真正的最高权力机构.而军机大臣也是”只 供传述缮撰,而不能稍有赞画于其问”,这样皇帝通过 军机处,集军国大权于一身.明,清仿效宋代,加强了君 主专制,使君主专制主义中央集权制度进一步发展并 达到顶峰.这对维护国家的统一和安宁是极其重要的. (三) 北宋采取控制军队,防止军队为将领所私有的措 施更为后代统治者所效仿.宋太祖通过”杯酒释兵权” 等方式谋夺了大将,功臣的禁军指挥权.禁军是国家的 正规军,其余都是地方军,战斗力远逊于禁军.宋太祖 首先将各地方军精壮之士都选人禁军,充实禁军战斗 力.其次,将禁军分驻京师与地方,以此均衡京城驻军 与外地驻军的兵力配置,以达到”强干弱枝”“内外相 制”的目的.再次,实行更戍法,规定禁军每一年或二年 必须换防一次,一则习于劳苦免于怠惰,二则因统帅并 不随地易防,从而造成”兵不识将,将不识兵”“兵无常 帅,帅无常师”“将不得专其兵”的局面.最后,集中军 权.宋太祖将禁军的统领权一分为三,即分别由殿前都 指挥使,侍卫马军都指挥使和步军都指挥使f称为三衙) 统辖,三衙只在平时负责对禁军管理训练,但无权调 遣.禁军的调动权归枢密院,于是统兵权与调兵权分离 且互相牵制.并且禁军外出作战,由皇帝派遣将帅,并 由皇帝亲自制定作战方略,将领不得擅改.这样,禁军 的选练,建置,驻守,出征,行战等一切权力都集中于皇 帝枢密院.元代军队的调遣,军官的任命,都由枢密院 直接掌握,军权的集中保证了政治上的巩固与统一.明 政府于1380年改大都督府为中,左,右,前,后五军都 皇鎏.¨20三 名录