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新建核电厂首批高级操纵员的审查 2009年第3期 No.3.20(}9 参 核安全 NuclearSafety i¨j熬蠹耱鬻鬻 新建核电厂首批高级操纵员的审查 张弛,周丽敏,李娟,杨堤 (环境保护部核与辐射安全中心,北京100082) 摘要:目前我国新建了一大批核电厂,针对核电厂首次装料时首批高级操纵员的 审查中可能存在的问题给出了一些建议. 关键词:核电厂;首批;高级操纵员;审查 1前言 最近几年在对新建核电厂初步安全分析报 告的审查中,特别是对操纵员和高级操纵员的 招聘,培训情况的审查中,发现了一些可能存 在的问题.本文针对新建核电厂首批高级操纵 员的资格提出了个人认识,并就可能会出现的 缺少合格且具有实际运行经验的高级操纵员的 问题,提出相应的建议. 2操纵员的相关要求 操纵员,特别是高级操纵员是核电厂中最 为重要的岗位之一,其站在电厂运行安全的第 一 线,承担重要的核安全责任,同家核安全局 依法向具备相关资质的人员颁发核电厂操纵员 或高级操纵员(以下通称操纵人员)执照, 其方可操纵或指导他人操纵核电厂控制系统. HAFO01《中华人民共和国民用核设施安 全监督管理条例》(以下简称《条例》), HAF001/01《条例》实施细则之一《核电厂 安全许可证件的申请和颁发》和HAFO01/O1/O1 《条例实施细则之一——附件一核电厂操纵人 员执照颁发和管理程序》等相关核安全法律 法规文件对操纵人员的管理加以规定.其中对 操纵人员的资质提出了文化程度,健康情况, 培训考核和工作经历等要求;在政府监督管理 方面指出,由核电主管部门或其委托单位负责 考核,由国家核安全局负责监督,核准并颁发 相应执照. 上述法规分别是1986年和1993年发布 的.目前我国国情和核电发展形势都已发生了 巨大的变化,且上述文件均是较高层次的法律 法规,缺少下层的管理细则和实施细则,因此 在操纵人员的管理上存在一些认识模糊和难以 处理的问题,影响了监管工作和核电厂运行安 全.在当前我国核电建设已迈入快车道的情况 下,安全问题日益引发公众关注的情况下,相 关监管部门更应加强监管,通过释法和发布下 层细则等手段解决将来可能存在的影响核电厂 运行安全的问题.以确保我国核电可持续的快 速发展. 3可能存在的问题 (1)新建核电速度导致缺乏足够的合格 高级操纵员 依据截至2008年底国家核安全局批准建 造的M310型核电厂及其预计的建造速度,可 以总结出未来几年将首次装料的M310型核电 机组数目. 表12010年2014年投入运行的机组数量 年份2010201I201220132014合计 投入运行的机组数量2335316 一 6一 0一 2009年第3期 NO.3.2009 以上数据尚未包括几年后将可能开始运行 的AP1000型,EPR型和高温气冷堆核电厂和 2009年及以后批准建造的M310型核电机组, 而从上世纪80年代开始核电厂的建造起至今, 我国一共投入运行的各类型核电机组共计11 台,从数量来看,未来几年投入运行的机组将 超过过去20多年的总和. 据统计,截至2008年底,现持有国家核 安全局颁发执照的操纵人员(包括操纵员和 高级操纵员)数量约为400多名,这些人员都 在运行电厂的各个岗位上发挥着重要的作用, 确保安全运行;而仅上表所列的M310型核电 厂如要投入运行,依据法规要求最少就需要新 增约320名操纵人员,其中需要高级操纵员约 150名,而电厂实际所配备的操纵人员远大于 法规要求的最少数目(如岭澳的3,4号机组 投产准备配备共93名操纵人员),电厂运行后 还需补充或培养更多的操纵人员用于梯队建 设.这样来看,在确保已投运电厂安全基础 上,新建核电厂就很难招聘或者说渊配足够数 量的高级操纵员来满足核安全法规的要求. 在对某新建电厂初步安全分析报告审查 中,其招聘和培训负责人就透露迄今为止他们 只落实了3～4名有运行经验的操纵人员,而 已运行电厂因其自身运行原因或自身的扩建项 目,也已出现人手不足的现象,原先答应支援 其6～7名操纵人员,现不愿再多给哪怕1～2 名.由于开始建造的电厂越来越多,在该电厂 建造的近5年时间里调配操纵人员的可能性也 逐渐减小,更不要说高级操纵员了. (2)新建核电厂招聘的合格高级操纵员并 未真正在操纵反应堆 即便新建核电厂招聘了几名有运行经验的 操纵人员,但是由于新电厂正在建造期问,有 很多核电项目管理,编写运行规程,培训,调 试等重要_T作均急需要这些有经验的员工来负 责,因此又出现了这些操纵人员并未真正操纵 反应堆的现象. 核安全 NuolearSafety 核安全法规HAF001/01/01《核电厂操纵 人员执照颁发和管理程序》¨的5.2条”执照 的失效,暂停和吊销”中指出”执照持有者 离开本职工作岗位超过