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淮北市检察院关于人民监督员制度的实证分析 62 淮北市检察院关于人民监督员制度的实证分析 ●徐慧韦成虎 对检察机关直接侦查的案件实行人民监督员制度,目的就 是要在检察环节建立起有效的外部监督机制,以保证办案质量 和促进检察机关侦查水平的提高,从制度上保证检察权,特别 是职务犯罪侦查权的正确行使.为了更加积极稳妥地推进这项 改革,最高人民检察院确定了10个省,自治区,直辖市进行试 点,此举是检察机关在现行法律框架内推进诉讼民主的有益尝 试. 经过近6年来的试点运行,虽然人民监督员制度还存在着 不足和缺陷,但从其运行和实践的效果来看,证实更加有利于 人民群众关注检察工作,有利于在全社会实现公平与正义,使 检察T作更加符合现代司法制度科学化,规范化的主旨.试行 人民监督员制度,通过规范的程序将检察机关的执法活动置于 人民群众监督之下,在保证检察机关依法独立行使检察权,不 改变法定的刑事诉讼程序的前提下,增设一个倾听人民群众意 见,接受人民群众监督的工作环节,把宪法和法律关于接受人 民监督的规定具体化和制度化,增强了办案工作的透明度,顺 应了诉讼民主的要求,是在司法领域实现人民直接参与国家事 务管理的具体体现;请人民来监督公权行使,参与程序决定,能 够从根本上提高法律程序的公信力,铸造法律权威,弘扬法治 观念,培养民众的法律意识.因此人民监督员制度对于加强司 法文明建设,发展社会主义民主政治具有积极的意义. 一 ,淮北市施行人民监督员制度的情况 从2004年10月1日起.安徽省淮北市检察院根据省检察 院统一部署,组织开展了人民监督员制度试点工作.市检院成 立了以检察长任组长,市检院其他领导任副组长的试点工作领 导小组,并将领导小组办公室和人民监督员办公室设在法律政 策研究室,曹迎春同志兼任办公室主任,配备了办公室丁作人 员.六年来,人民监督员制度在强化外部监督,防范违法办案, 促进执法公正等方面发挥了积极的作用. (一)首届人民监督员选任的基本情况 全市两级检察机关根据各级人大,政协组织和企事业单位 的民主推荐.共产生两届人民监督员.在此重点分析第一届.第 一 届共选任人民监督员27人,其中市检院7人,区县院各5 人.在选任人员中,共有各级人大代表,政协委员l8人,占总人 数的2/3;中共党员2O人,占总人数的74%,民主党派3人,无 党派人士4人,占总人数的26%;各级人大代表,政协委员占有 较大比例.将人民监督员制度与权力机关的监督和政协组织的 民主监督有机地结合起来,体现了人民监督员制度作为一种社 会监督制度的核心内涵. 在选任的27名人民监督员中,国家机关各级领导干部1O 人(其中县级干部1人),一般作人员3人,村(居)委会等基 层组织人员3人,各类专业技术人员5人,国有企业工作人员4 人,个私企业人员2人,分别约占总人数的37%,11%,11%, 19%,15%和7%;其中女性5人,占总人数的近20%.监督主体 范围广泛,具有较强的代表性和社会公信力.全市检察机关人 民监督员中,具有中专(高中)学历的3人,专科学历的6人,本 科学历的l4人,研究生学历的3人,具有博士学位的1人,分 别约占总人数的1l%,22%,52%,1l%,4%,均具有较高的政治, 工作水平和一定的法律知识,公道正派,政治,文化素质较高, 具有较强的监督能力. (二)人民监督员工作的基本情况和特点 据淮北市人民检察院2004年1月至2009年12月职务犯 罪案件人民监督员统计报表显示:试点工作开展以来,全市检 察机关对各类职务犯罪案件先后受案并监督结案39件45人 (其中贪污贿赂案件28件29人,渎职侵权案件1l件16人), 经上级检察院复核并采纳的1件1人.在监督结案的案件中, 市检察院5件5人,濉溪县人民检察院12件l7人,杜集区人 民检察院6件6人,相山区人民检察院ll件l2人.在以上案 件中,拟维持原逮捕决定的案件7件9人(其中贪污贿赂案件6 件6人,渎职侵权案件1件3人),拟撤销的案件7件8人(其 中贪污贿赂案件3件3人,渎职侵权案件4件5人),拟不起诉 的案件25件28人(其中贪污贿赂案件l9件2O人,渎职侵权 案件6件8人). 从以上数据可以看出,在案件分布上,基层院居多,市院偏 少.从案件监督种类上看,拟维持原逮捕决定案件和拟撤销案 件基奉持平.分别约占案件总数的J7.9%,而拟不起诉案件占监 督案件总数的64.1%.从案件的种类上看,贪污贿赂案件高于渎 职侵权案件,约占案件总数的71.8%,渎职侵权案件占28.2%. 在监督的案件中,有些案件或因犯罪主体特殊,或因涉案金额 巨大,或因社会影响较大,在人民监督员监督案件时讨论激烈, 也出现一些意见分歧,但经案件承办人进行深入细致的法理剖 析和案情说明解答后,再经人民监督员独立评议和表决,最