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肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考 第2期 2010年2月 广东水利水电 GUANGD0NGWATERRES0URCESANDHYDROPOWER No.2 Feb.2010 肇庆市水库移民后期扶持工作的存在 问题及对策思考 袁志明 (广东省肇庆市水利局,广东肇庆526040) 提要:介绍了肇庆市水库移民现状和肇庆市实施《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)过 程中存在的问题,并就为做好今后肇庆市水库移民工作,提出了建立统一的水库移民管理机构,落实项目管理工作经费,严 格执行移民政策,拓展移~L.z-作新思路,对漏报人口和小型水库移民尽快实施后期扶持政策等5点建议. 关键词:水库移民;后期扶持;存在问题;对策 中图分类号:D632.4文献标识码:A文章编号:1008一叭12(2010)02—0017—02 建国以来,肇庆市共兴建中小型水库518座(其中 中型水库23座,小型水库495座),这些水库在防洪,发 电,灌溉,城乡供水,航运,水产养殖以及旅游方面取得 巨大的经济效益和社会效益.但由于水库淹没面积大, 淹没区集中,迁移人口多等特点,以及受人多地少,经济 尚不发达等条件的制约,加上经济建设过程中对移民工 作认识不足,缺乏科学的移民安置规划,水库移民在就 业,饮水,吃粮,交通,通讯,住房,上学,就医等方面产生 了的诸多遗留问题,移民温饱问题没有得到根本解决, 严重制约了库区经济发展和社会发展. 2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库 移民后期扶持政策的意见》(圉发[2006]17号),新的 扶持政策进一步扩大了扶持范围,统一了扶持标准,解 决了老政策中不同类型水库移民扶持政策不一的问题. 1肇庆市水库移民现状 肇庆市现有水库移民为60874人,其中大中型水 库移民为37145人,小型水库移民为21233人,三峡移 民为2496人,主要是本市23宗中型水库,60宗小型水 库,江门市大沙河水库建设产生的移民以及从茂名,云 浮等市投亲靠友而迁居来的部分水库移民,这些移民分 布在全市8个县(市,区)和肇庆高新区76个镇223个 村委520个自然村. 由于大部分水库移民是20世纪五六十年代搬迁安 置的,移民安置地大多数处于自然条件较差的库区,山 区,居住条件较差,自然灾害频繁;生活水平普遍偏低, 人均耕地少且土质差,据统计,肇庆市水库移民人均耕 地只有0.022hm,最少的人均耕地只有0.006hm,粮食 产量低,部分耕地少的移民粮食也难以自给;当地的第 二,第三产业欠发达,经济环境较差. 虽然经过2003～2006年实施省人大议案,全市有 102条村2961户13239人列入危房改造项目及”四通一 平”基础设施建设,但仍有相当一部分移民的饮水,交通, 用电,上学,就医和住房等生存条件仍未得到解决. 2当前肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题 2.1部分地方工作机构不够健全,人员不足,工作经费 短缺 经过近两年水利丁程管理体制改革,部分县(市, 区)落实了水库移民办的人员编制,但是还有些地方没 有专职水库移民机构或移民机构不健全,如人员编制不 足,工作经费缺乏等问题,管理权威不够,移民干部思想 不稳定,而且干部的业务素质尚待提高.这种状况很难 适应繁重的移民工作需要,亟待加以解决. 2.2缺乏项目管理工作经费 国发[2006]17号文在制定后扶政策时,仅考虑了 对移民的扶持经费,没有考虑项目管理工作经费.一方 面增加了移民项目的管理难度,由于受工作经费的影 响,在人口核定登记工作中,容易出现多登,错登和漏登 的问题,稍有不慎,就会引发矛盾,并造成在政策实施不 收稿日期:2010—01—11;修回日期:2010一()l一21 作者简介:袁志明(1969一),男,硕士,高级T程师,从事水利水电T程设计和管理工作. ? 17? 2010年2月第2期袁志明:肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考N0.2Feb.2010 到位,或者挤占专项经费的现象;另一方面,移民村干部 认为自己除了组织项目实施外,还要出人,出钱和出力 办理相关手续,难以调动工作积极性. 2.3人口核定出现漏报现象 由于人口核定工作的时间短,任务重,而全市移民 人数较多,分布散乱,不少人外出打工,客观上存在一定 的漏报人口.如肇庆市实有大中型水库移民为37】45 人,但中央核定列入后期扶持政策的人数为32669人, 漏报人口多达4476人. 2.4实施进度滞后 主要是部分移民群众(特别是特困户)资金自筹能 力较弱,单靠国家扶持的资金建房难度大,而且由于移 民多住在偏远山区,受交通条件限制,建筑材料经汽车 运输,拖拉机转运,人工搬运后,价格增加30%～40%. 其次是部分移民群众的住宅基地难以解决,由于移民所 处的自