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上海市域快速轨道规划实施反思 王祥 沈云樟 【摘要】经过近20年的建设实施，上海早期规划的4条市域快轨其功能并未最终得以实现。随着主城 区人口和用地规模的不断扩展，以及郊区新城快速发展带来的城市活动空间范围的扩大，以城市地铁为主 的单一功能层次轨道交通，越来越难以适应上海城市规模扩大和城市空间活动范围扩展的新需要。为此， 本论文对上海市域快速轨道的规划背景、实施效果以及目前面临的主要问题进行分析，重点反思了上海规 划市域快速轨道其功能未能最终形成的四大主要原因，即线路规划兼顾市区和市通郊双重功能、城市规模 及空间结构突变、建设时机相对超前、沿线各区为了土地开发升值增设车站甚至改变线路功能等，最后借 鉴国际经验、结合现状市域轨道客流出行特征以及未来城市发展的需要，提出了上海新一轮市域快轨的线 路特征、通道选线和站点设置等相关规划建议。 【关键词】功能兼容；快轨规划；穿城连心；快捷舒适；通道共享；大站长距 1 概述 21 世纪初，上海编制完成了轨道交通系统规划，提出了多层次的轨道线网，市域快速 轨道成为本次规划的亮点和关键技术。然而，经过 15 年的规划调整和建设实施，上海已建 成的轨道交通线网与当初提出的规划已经发生了重大变化，规划市域快速轨道最终并未按照 其提出的功能定位得以实施，单一市区地铁制式辅以少量市通郊快轨为特征的轨道线网，取 代了当初规划提出的三个功能层次的线网。单一制式为主覆盖全市域的轨道线网，越来越难 以适应城市空间发展的新需要，其所提供的运营服务水平难以满足长距离的快速出行需求， 长距离出行已经缺乏与小汽车的竞争优势。因此，有必要研究分析上海市域轨道的规划实施 情况及其运行效果，反思原规划市域快轨其功能层次未能最终实现的主要原因，从而正视现 状，借鉴国际经验，对上海新一轮轨道交通线网规划提出新思考，重点就未来市域快速轨道 的基本特征和规划思路提出新设想。 2 上海市域快轨规划及其建设实施情况 2.1 上海市域快轨规划 1999 年，上海开展了轨道交通系统规划方案编制，并于 2000 年完成了由国际咨询公司 承担的《上海市城市轨道交通系统规划方案》。该规划首次提出了“枢纽锚固”、“多功能层 次”的规划理念。规划提出了三个级别的线路服务等级：市域快速轨道主要为整个市域范围 提供快速到达城市中心、副中心和各大枢纽的服务，作为轨道交通网络的骨架 ；市区轨道 1 对城市化最为集中的中心城区，提供能满足城市活动需要的服务，在市域快速轨道基础上进 行编织；局域轨道为各局部区域交通需求提供服务，作为前两级网络的补充。市域快速轨道 旅行速度 60 公里/小时以上，站间距超过 3 公里。在此基础上，上海对该轨道交通系统规划 方案进行局部优化完善，形成了总体规划的轨道交通系统规划，最终形成由市域快速轨道、 市区地铁、市区轻轨组成的 17 条线路。本轮总体规划提出的市域快速轨道线由 4 条线路组 成，全长近 438 公里，共有 139 个车站，承担了轨道线网上近 41% 的客流，平均出行距离 约 15km。 2.2 上海市域快轨实施情况及其效果 （1）市域快轨最终大多采用市区地铁制式替代轨网功能层次单一化 至 2015 年，上海已建成 15 条 600 多公里（含市郊铁路）的轨道线网，2020 年将建成 800 余公里轨道线网，原规划四条市域快速轨道最终大多数按照市区地铁制式建设，形成了 覆盖全市域的普通轨道。原规划 R3 线南段（16 号线）虽然按照快速轨道规划，但其终点位 于浦东内环线边上的龙阳路枢纽，主要承担市通郊出行，不能直接服务全市域快速出行，只 能称为“市郊快轨”。原规划 R1 线南段则分别由 5 号线和金山铁路替代，金山铁路虽然是 快速铁路，但其终点是上海南站，主要提供市通郊出行，同样不能直接服务全市域，因此也 只能称为“市郊快速铁路”。上海早期规划提出的四条穿越市中心、服务全市域的快速轨道 其功能最终并未实现。