十二五_应以发展方式的实质性转变为主线.pdfVIP

2010年第四期 “十二五” 应以发展方式的实质性转变为主线 刘世锦 一、发展环境面临两重性 口老龄化问题将在“十二五”期间逐步显现，导致 从总体上说，“十二五”时期中国经济保持平 “人口红利”逐步减少。 稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会 第四，近年来节能减排力度较大，能源利用效 发生根本改变，同时面临的制约条件也在增加。 率提高，生态环境状况出现局部改善，但能源资源 第一，我国仍将处于工业化和城镇化的快速推 和环境压力对发展的制约总体上没有缓解，有些方 进时期和居民消费结构的快速升级时期，巨大的需 面还在加剧。与此同时，近年来自然灾害、事故灾 求潜力能够为我国经济的平稳较快发展提供持续的 害、公共卫生事件等呈现增多趋势，提高应对和处 动力。中国发展的不平衡性通常被认为是缺点，但 置危机能力，保护公众生命财产安全、减轻社会危 这一特性可以使庞大的需求潜力分阶段释放，从而 害和经济损失面临新的挑战。 使国内需求对经济增长的拉动作用持续更长时间。 第五，“十一五”期间，社会发展得到更多的 从这个意义上说，又是一个优点。但另一方面，在 关注和重视，特别是近年来采取了诸多改善民生的 收入分配、社会保障、户籍制度、土地制度等方面 重要举措，社会建设步伐加快，社会保障和公共服 还存在不少缺陷，制约着需求潜力的发挥。伴随着近 务水平有所提高，区域差距趋于缩小。但社会发展 年来经济特别是投资的高速增长，新的结构性矛盾也 滞后的问题仍未根本解决，城乡发展和区域发展不 在积累，潜在的财政金融风险需要引起足够重视。 平衡、收入和基本保障水平差距大、社会保障体系 第二，产业发展的基础进一步加强。农业的基 不完善、利益协调机制不健全等问题依然突出。 础地位得到巩固，工业结构调整和升级取得进展， 第六，经过30年的改革开放，特别是近年来对 基础设施和产业配套条件继续改善，国际竞争力有 社会主义市场经济体制的不断完善，我们已经形成 所提高。这次危机中中国出口在总量下降的同时份 了既独具特色和优势、又符合市场经济通行原则的 额上升，对中国的产业国际竞争力是一个直接检 经济体制，有力地支持了经济社会的快速发展。特 验。另一方面，中国总体上仍然处在国际产业分工 别是这次应对国际金融危机，再次显示了中国独特 体系的中低端。“十二五”期间中国服务业的比重 的体制优势。“中国模式”也成为一个时期来的热 基本没有提高，公共服务、生活服务、生产性服务 门话题。但同时也要清醒看到，我国现行的经济体 水平等都有待提升。 制还存在不少深层次的问题。我国发展方式存在的 第三，中国巨大的人力资源优势仍会继续保持 诸多矛盾，都与这些深层体制问题相关。 并得到质的提升。值得一提的是，随着高等教育普 及率的不断提高，中国高素质劳动者群体队伍不断 壮大，形成了新的以“较低成本、较高受教育程度 和素质”为特征的人力资源新优势。另一方面，随 着我国工业化、城镇化的快速推进，土地、水资 源、矿产资源、劳动力等各类要素成本都在上升。 中国发展所依赖的低成本竞争优势虽然还可以保持 一段时间，但逐步减弱的趋势已经出现。另外，人