西部地区供电企业在售电侧改革进程中的可持续发展思考.docVIP

西部地区供电企业在售电侧改革进程中的 可持续发展思考 前 言 《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文)下发以来，新电改进行得如火如荼，尤其是去年下半年开始，输配电价改革进入全面提速期,同时推进了售电侧改革的进程，吹响了中国进一步深化电力体制改革的冲锋号。 随着售电侧改革进程的推进，笔者以重庆市为例，在售电侧改革过程中如何强化西部地区供电企业的可持续发展提出几点建议。 一、电力体制改革目的及意义 电力体制改革，归根到底是一次以市场化交易为主线的体制改革，售电侧改革是本次电力市场化改革的重点。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，在发电和配售电环节引入竞争，培育售电主体，用户直接向电厂买电。但是电力是一种准公共物品也是公共事业，具有自然垄断性特点，也履行着公益性的社会责任。电力使用的广泛性，遍布城乡的电网连着千家万户，电力企业的工作质量和行业作风，直接影响着社会生活，这就要求电力企业一方面要加快自身发展，使其具备有满足社会对电力需求的能力；另一方面要从人民群众的利益出发，把自觉承担社会责任放在首位，并正确处理好企业效益与承担社会责任的关系。保障电力企业正常生产经营活动还必须要以提高企业经济效益为中心。 二、电力企业在改革中如何提高其经济效益 按照“准许成本+合理收益”原则收取过网费的要求，在新的盈利模式下将推动电网企业通过重新定位电网功能和收益机制，使管理目标更清晰、更注重提高效率：一是加强企业成本管理，成本管理着眼于事前、事中成本预算计划和控制，将成本控制在一定的水平之内，以确保成本费用最优，进一步推动企业整体发展；二是加强现金流管理，提高资金使用效率。培养现金流量控制的意识，建立现金流量管理控制系统，重视现金流量分析，做好现金流量预测；三是依靠科技进步，夯实发展基础。通过对现有设备的更新、维护和升级改造，不断提高供电服务质量和供电可靠性；四是加强电网建设，优化电网结构。 电力行业是一种自然垄断行业，因此，电力行业的自然垄断性必然要通过电力行业的末端——供电企业来实现，并履行更多的公益性社会责任。供电企业是指拥有输电网、配电网运营权，承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。 三、供电企业面临的压力 从1988年实施农网改造工程以来，国家电网公司累计完成农网投资10261亿元，建设改造供电线路697万公里，变电站2.68万座，经营区域“户户通电”全实现。通过农网改造，基本改变了农村电力基础设施简陋落后的状况，农村用电普及率、用电量和供电质量显著提高，社会效益明显。2016年，国家电网公司将实施新一轮农网改造升级工程，总投资5222亿元，计划到2020年实现经营区域内农村稳定可靠的供电服务全覆盖。 按照一、二期农网改造资金来源，原则上20%为国债转贷资金，80%为商业银行贷款。中西部地区基础条件差、经济发展相对滞后，农网改造建设难度大、投资大、成本高。仅一、二期农网改造投资还贷都有较大缺口，给“统还统贷”的省份以沉重的压力，除中央财政返回的“两分钱”外，但仍然扭转不了亏损的现状实际上，一直实行“保本微利”，其效益主要让渡给了。东部发达的省、市可以从经营效益中拿出钱来还本付息的企业提不了折旧还不起本息县企业适度发展空间对确属政策性亏损的县给予减免（或返还）增值税的优惠；电价经过物价部门严格核定后弥补生的亏损适当调低企业的共同农村供电成本县。