中国的森林立法及其文化背景研究.pdf

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 中国的森林立法及其文化背景 常纪文 （中国社会科学院法学研究所，北京 100720 ） 摘要：森林是人类赖以生存和发展的重要生产、生活和生态资源。中国自古以来就有保护森林的法律规 定。但是森林保护法律文化的内涵是不断发展的。这种发展体现在指导思想、工作定位、价值目的、治 理模式、治理方式、治理范围、参与主体、法律制度、法律机制和治理效果等方面。本文分新中国建立 以前、新中国计划经济时代、市场经济体制初建到 1997 年、林业全面发展时代和生态文明建设时代五个 阶段，对中国森林立法的发展进行了介绍和分析，并对其发展的文化背景进行了梳理和归纳。 关键词：林业 立法 文化背景 可持续发展 生态文明 森林既可为我们提供生产资源、生活资源和活动场所，也可净化大气、涵养水源、调节气候， 其重要性不言而喻。人类在开发、利用和保护森林的过程中，不可避免地会发生各种社会关系。这 种社会关系的性质，决定于森林所在地的民族文化和民族经济模式。它一旦为法律所调整，就形成 了森林法律关系。森林法律关系的产生和发展，与民族的森林文化的演化密不可分。 一、新中国建立以前的森林立法及其文化背景 （一）古代的森林立法及其文化背景 中华民族几千年来形成和发展了自己独特的文化哲学，如儒家提倡“天人合一” 的思想，要求将 天之法则转化为人之准则；道家提出了“道法自然” 的思想，要求人道顺应天道，按照自然法则办事； 佛家提出了众生平等的“佛性”思想。这些思想，虽然有不同的主张，但都有一个惊人的共同点，那 就是均把人与自然的和谐作为其核心思想。以这个思想为基础的其他社会文化，如养生之道、风水 学等，都无不展现着人与自然的融合关系。体现在立法上，历代统治者都注重通过立法来或多或少 地确认和发展这种社会文化。据《逸周书·大聚解》记载：“ 禹之禁，春三月，山林不登斧，以成 草木之长。”管仲在《管子·五行》中阐发“人与天调，然后天地之美生” 的命题，提出“ 山林虽广， 草木虽美，禁发必有时” （《管子·八观》）、“顺山林，禁民斩木” （《管子·五行》）的观点；在《管 子·轻重己》中提出 “毋行大火，毋断大木，毋斩大山，毋戳大衍” 的观点。《荀子·王制》说：“圣 王之制也：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也。”公元前 11 世纪西周的 《伐崇令》规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死无赦。”秦朝的《田律》 规定：春天二月，禁止到山林中砍伐树木，禁止堵塞河道；不到夏季，禁止烧草作肥料，禁止采集 刚发芽的植物，禁止捕捉幼兽、幼鸟和捡拾鸟蛋，禁止毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷阱和网罟。 元朝有许多限制在森林中打猎的诏令，至元九年（公元 1272 年）冬十月元世祖发布诏令，“敕自七 月至十一月终听捕猎，余月禁之。”至元二十八年（公元 1291 年）诏令，“严益都、般阳、泰安、 宁海、东平、济宁畋猎之禁，犯者没其家赀之半。” 1 这些反映朴素但非常科学的生态文化思想的 法律规范，对中国封建社会各阶段的立法都产生了巨大的影响。但是，封建社会的环境变迁，根据 历史记载，变动很大。如自西汉武帝以后，黄河下游平原的原始森林、草地已开伐殆尽，连河湖滩 地也都辟为耕地。加上黄河中游黄土高原的长期过度开发，水土流失加剧，10 世纪以后，河患日 益严重的趋势已不可逆转，整个生态环境不断恶化，流域经济逐渐衰落，以致近代成为中国灾害频 发、经济贫困的地区。2 在中国封建社会的战乱时期，曾经有过三次黄河流域向长江流域大规模移 3 移民浪潮的结局是南方森林的破坏和农田的扩张。明清时期，人民的生活水平有了较 民的浪潮， 大的提高，人口数量迅速增长，使得北部的秦岭、大巴山，南方的浙西、闽西、赣南、湘西等山区 大批原始森林被毁。4 从环境科学和环境文化的角度观察，第一次产业革命以前，生态问题虽然在局部地区或者部分 流域比较严重，但全球的生态问题还没有形成，人们的科学文化素质也没有达到能全面认识生态规 1 《元史·世祖本纪》。 2 参见邹逸麟：“我国环境变化的历史过程及其特点初探”，《现代质量》2002 年 12 期。