中国粮食安全问题研讨.pdf

ls专s398 摘要 粮食安全、能源安全和金融安全并称当今经济发展的“三大安全’’ 问题，世界各国对此无不高度重视。在我国，粮食安全始终是关系国 民经济发展、社会稳定和国家自立的重大全局性战略性问题。确保粮 食安全，不仅是实现国民经济又好又快发展的基础，而且是促进社会 稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。 国内外学者专家对中国粮食安全问题作了大量研究。粮食安全是 一个动态发展的概念，研究中国粮食安全问题要把握好其时代背景。 本文从以下五个方面重点把握中国粮食安全的时代背景，即中国是一 个大国，中国是一个人口大国，中国是一个经济快速发展的大国，中 国是一个处于转型期的大国，中国是一个面临复杂开放环境的大国。 本文将中国粮食安全的内涵概括为“数量充足、价格适当”。“数量充 足”是指为了实现粮食安全，必须立足于国内自给的基本原则，大力 发展粮食生产，提高粮食的综合、有效供给，确保有充足的粮源满足 人民群众的生存需求和消费结构升级的需要。“价格适当则是指真正 意义上实现粮食安全，必须是以人们能够接受的合理、适当的价格获 得“数量充足的粮食。那种只有少部分人，以较高价格才能获得足量、 优质、安全和富有营养的粮食的状态并不是真正意义上的粮食安全。 近年来，全球粮食生产总体上缓慢增加，但年度间波动较大；谷 物消费则呈现刚性增长，同时由于生物能源需求快速增长，粮食需求 结构也在发生深刻的变化，并对粮食安全特别是口粮安全提出新的挑 k 旺o≥0 战。鉴于世界粮食供需偏紧、国际粮食贸易量比较稳定、世界上存在 大量缺粮人口等因素，中国从国际市场大量进口粮食满足国内需要， 既不现实也不经济，还可能要承担某种国际政治风险。近几年，我 国粮食生产稳定发展，粮食消费平稳增长，供需基本平衡，粮食市场 总体保持稳定，粮食供应得到了较好的保证，我国粮食安全形势总体 上较好。但从长远看，我国粮食安全面临严峻挑战，形势不容乐观。 影响我国粮食安全的主要因素：生产方面，耕地不断减少、水资源日 趋紧张、气候不确定性增加、支持粮食生产稳定发展的长效机制尚未 建立。在消费方面，人口继续保持刚性增长、消费结构的升级、生物 燃料快速发展、区域布局和品种结构矛盾突出、利用国际市场调剂空 间有限。 本文研究提出了构建我国粮食安全保障体系，要把握好以下原 则：一是始终坚持立足国内实现粮食基本自给的方针；二是正确处理 好长远与当前的关系；三是正确处理政府调控与市场机制的关系；四 是正确处理中央和地方的关系；五是正确处理主渠道与多渠道的关 系；六是正确处理好产区与销区的关系；七是正确处理好粮食生产与 生态效益。必须把握好三个重要指标。一是必须把国内粮食自给率保 持在年消费量的95％左右；二是必须把粮食播种面积保持在15．5亿 亩左右；三是必须把粮食安全库存保持在年度消费总量的25％以上。 同时，要构建生产保障、宏观调控、储备调节、粮食流通、应急和救 助保障、安全监测预警六大体系，以确保我国粮食安全。 关键词： 中国粮食安全原则目标保障体系 Abstract fiance arecalled Grain and and security energysecurity security attach ofthese thecountries great days，all three．security．issue isanoverall tothese．In security