中国能源战略储备制度的法律思考研究.pdfVIP

第十九章 中国能源战略储备制度的法律思考 桑 东 莉* 肖 乾 刚** 所谓能源战略储备制度，是“行政主体依法确定特定地区一定质量和数量的能源资源 及其产品非经特许不得开发利用的法律制度”①。它对实施主体、能源的储备定额与种类、 储备方式、能源储备的释放条件与程序等均有特定的要求。作为西方发达国家在历次国际能 源危机中应对策略的产物，其目的旨在应对各种突发事件，以降低或避免因石油等能源供应 突然中断使社会经济遭受巨大损失。自20 世纪70 年代以来国际能源危机的演变发展使工业 化国家深切地认识到必须在本国建立起一定数量的战略能源储备。历时30 余年，各国能源 战略储备制度经过历次国际能源危机的检验已日臻完善，无疑已经成为各国能源安全战略的 重要组成部分。自20 世纪90 年代以来中国国内能源市场的波动日益受到国际能源市场的影 响，最近一轮的国际油价上涨对中国的波及已经充分印证了这一点。然而，作为世界第二大 能源消费国的中国却是少有的没有能源战略储备的国家。从该制度产生的历史背景与各国的 实践情况来看，构建符合国情的能源战略储备制度对保障中国未来之能源安全具有战略意 义。因此，本文拟在剖析我国能源战略储备制度供给不足之基础上，结合国外能源战略储备 制度的