破解拖欠水费困局之我见研究.pdfVIP

第三届供水行业水表选型与应用技术研讨会 破解拖欠水费困局之我见 龙岩市自来水有限责任公司 林起程 摘 要：欠费缘于供用水双方权利义务没有明确，导致拖欠水费的主要原因，是计划 经济向市场经济转换过程中中间环节断裂、供用水关系未能及时调整。弥合这种断裂需 要法律法规的进一步完善，同时需要人的观念意识的转变。 关键词：水费供用水最终用户 用户拖欠水费现象在全国各地普遍存在，“收费难”是长期困扰供水企业的老大难问 题，成为阻碍城市供水企业健康发展的“瓶颈”问题。据有关资料报道显示，全国范围内供 水企业中水费被拖欠少则几十万元，上百万元，多则上千万元，而福州市、上海市自来水的 欠费更是超过两亿多元，数目之巨，令人难以想象。 一、原因剖析 造成这种用水户拖欠水费现象日益严重的原因是多方面的，既有供水企业的主观因 素，也有社会客观因素。通过分析，我认为主要有以下几个方面应引起重视： 主观自身原因： l、供水企业在长期计划经济体制下形成的传统观念，很难适应市场经济体制的需要， 缺乏服务意识、竞争意识、法律意识和创新应变意识。 2、供水企业是实行以销定产，用户先用水，后付费的传统营销方式，这便给拖欠水费 行为提供了条件和便利。 客观外部原因： ． 1、受社会大气候的影响，在以前，不管是单位还是职工生活用水，水费基本上是供水 企业从其单位缴费户头上直接划账。而现在，大量原来单位分配的住房在国家实行住房 制度改革后变成了私人住房，许多企业关停并转，单位退出管理职能，因此水费收缴矛盾 突出； 按国务院《物业管理条例》规定，供水企业要直接向最终用户抄表、收费。目前仍然有 相当多的城市供水普遍存在总表供水的情况，原来以物业服务公司来登记注册的用水户 头，负责总表以内的供水日常管理，水费代收代缴，2003年9月1日后供水企业与物业公 ·351· 垦!呈茎翌一： ．一 笙三旦堡查堡些查壅垄型量堕旦鏊查堕塑全 司问的水费托收关系接连断裂，而约束供用水双方权利义务的新机制没有及时建立，欠费 问题必然发生了。 由于制订出台相关“一户一表”，直接向最终用户抄表收费的配套政策不够及时，宏观 层面的管理响应缓慢，导致本应在2003年9月1日后竣工的工程项目100％必须具备直 接向最终用户抄表收费的目标而无法实现，客观上加重了水费的拖欠程度。 2、现有相关法律法规规范对社会的作用存在很大的局限性。虽然国务院颁布的《城 市供水条例》和国家计委、建设部关于印发《城市供水价格管理条例》中均有对不按时缴纳 水费，情节严重的可以采取一定时间内停止供水的规定。但政府基于“稳定压倒一切”的 指导思想，为了保持社会稳定，维护安定，要求供水企业不得对欠费用户采取停止供水，这 就使得水费拖欠者有恃无恐，而供水企业明知不能回收水费，还不得不向其继续供水，导 致一些用户心存侥幸心理，认为他不交水费照样可以用水，拿他没办法。由于其他用户的 效仿随从，欠费情况很快扩散蔓延，供水企业又无法按照有关法律法规采取行之有效的措 施维护自身的权益，从而使得水费催缴工作步入越欠越多的恶性循环。 、 导致拖欠水费的原因很多，如何破解这一困局7 欠费缘于供用水双方权利义务没有明确，导致拖欠水费的主要原因，是计划经济向市 场经济转换过程中中间环节断裂、供用水关系未能及时调整。弥合这种断裂需要法律法 规的进一步完善，同时需要人的观念意识的转变。 二、采取的对策 大量水费被拖欠，不仅造成大量的国有资产无谓流失，也使供水企业在资金周转方面 出现严重问题，甚至不得不靠大量的银行贷款来维持企业正常生产经营。近年来随着社 会物价指数一直处在高位运行，企业生产成本不断提高，这样就犹如雪上加霜，在企业本 身负债沉重的情况下进一步加重了负担，若不及时采取有效的措施加以解决，扼制住水费 拖欠不断攀升的势头，则势必会给城市供水企业的生产经营生产带来严重影响，造成连锁 反应，增加社会不稳定因素，影响城市的安定团结局面，不利于构建和谐社会o 针对上述原因，我