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政 府 采 购 管 理 第1章 采购基本原理 采购的产生是社会、经济发展的必然结果，它经历了由简到繁、从低级到高级的发展进程。在现代社会中，采购的功效越来越显著。同时，科学化管理的要求使现代采购的实现目标和应遵循的原则都发生了极大的变化。 本章重点问题 ● 采购的概念及分类 ● 采购管理的重要意义 ● 采购科学管理的目标 ● 采购科学管理的原则 1．1 采购与采购管理 所谓采购，简单地说，就是购买者以支付为代价，获得其所需要的功能和服务，并使功能与服务所有权发生转移或暂时转让的过程。严格意义上说，采购包括“采”和“购”两个方面。“采”就是采集，有从众多的对象中进行挑选的意思；“购”，就是购买，通过商品交易的方式，把所选定的对象转移到购买者手中。 采购是社会和经济发展的必然结果。采购行为的产生有两个基本条件：一是其赖以生存的社会基础，即采购行为必须是产生于社会群体之中。可以想象，著名的寓言故事《鲁宾逊漂流记》中的鲁宾逊，一个人处在荒凉的孤岛上，是不可能有采购和交易行为的。二是社会分工和交换的发展。当社会出现分工，出现私有制后，交换就随之产生，采购作为其主要形式之一，也就随之产生。因此，可以说，只要存在社会群体，存在社会分工，采购作为一种特定行为，必然广泛存在于人们的社会经济生活之中。任何相对独立的社会主体，不管是个人、家庭、企业，还是政府，都存在采购行为，都可能为实现某些目标而进行各种各样的采购。 采购作为一种行为或过程，经历了一个由简单到复杂、由低级到高级、由狭义到广义的发展过程。在人类社会发展早期，商品交换表现为简单的物与物的交换，采购只是简单的交换而已。随着社会分工的发展，以货币为媒介的交换逐步发展起来，采购也随之得以发展。社会生产的进步，又进一步推进了采购事业的进步。综观采购发展的脉络，从最初的简单采购，到现代意义上的采购，采购的内容和过程发生了明显的变化。 首先，现代意义上的采购，其内容发生很大的变化。早期的、简单的采购，“购买”的内容主要是“钱”和“物”的交易过程。买卖双方的交易，最重要的标致是“钱”、“物”的转移。而随着社会的发展，采购的内容有了较大的延伸，现代意义的采购，已不仅仅是简单的“钱”与“物”的转移，而是还包括租赁、服务、征用、劳务与工资，以及各种经营权的转让等更多方面的内容。 其次，与传统采购不同的是，现代采购的过程已大大延伸。传统的采购过程简单而单一，而现代采购通常已不是简单的交易过程，虽然对于一般消费性采购而言，采购过程仍较为简单，采购行为也较具随意性，但是，对于以生产和转售为目的采购而言，采购通常是一个复杂的过程。实际上，现代意义上的采购，应该包括一个完整的过程，即采购需求的确定、采购计划的制订、供应货源的研究、采购目标的寻找过程、采购过程中的合同管理、财务结算及采购后的质量检验等。 从另一角度看，采购也是商品交易过程，是物流、资金流、信息流等多种过程的综合。按照采购主体的不同，采购可以分为个人采购、企业采购、政府采购三大类。 1．1．1 个人采购 个人采购主要是指个人生活用品的采购。个人采购一般特征是单一品种、单次采购、单一决策，带有较大的主观性和随意性。个人消费通常是产品的终极消费，因此，个人采购也是社会产品的终极采购者。个人消费就单个人而言，采购的数量一般比较有限，但许多个人采购的总和，却始终是社会采购的主流。随着社会的发展和进步，个人采购科学化是一个必然的趋势。 1．1．2 企业采购 企业采购是以企业为主体的采购。企业采购主要是为生产或转售等目的而进行的采购。企业是以盈利为目的的实体，企业为了生产产品或转售产品，必须进行大量的采购。企业采购在企业经营与管理中占有极为重要的地位，企业采购的产品和服务的质量，直接影响企业产品和服务的质量；企业采购产品和服务的成本，直接影响企业产品和服务的成本。在某种意义上说，企业的采购及采购管理，是直接关系企业生死存亡的大事。因此，企业采购管理的科学化，一直是众多企业为提高竞争能力和盈利水平而努力追求的目标。企业采购在社会各类采购中占有重要的地位，企业采购规模与数量的变化，可以对市场景气程度产生巨大的影响。 由于运作方式不同，企业采购在目标与方式方面，与其他社会主体的采购有较大的差别。企业采购的主要成份是原材料或商品进货等，因此，企业采购一般都是连续性和继发性的采购，其目标不仅仅搞好一次采购，而更多的成份在于找到一个好的采购渠道和采购合作伙伴，由此也决定了企业采购方式的特殊性。 1．1．3 政府采购 政府采购是以政府为主体，为满足社会公共需要而进行的采购。政府采购包括政府机关采购、公共事业单位采购、社会团体采购和军事采购。政府采购与其他主体的采购最