征地统一年产值标准确定分析以呼和浩特市为例研究.pdfVIP

征地统一年产值标准确定分析 一以呼和浩特市为例6 张裕凤‘ 摘要：以呼和浩特市各旗县为例，进行征地统一年产值标准测算技术路线与方法的探讨。 根据各旗县的土地自然条件和利用特点等，对各测算单元土地利用方式进行相似性分析和土 地生产力特点分析基础上，归并出测算区域。采用实地抽样调查法、净收益乘数法，以测算 区域的主导耕作制度、主导作物及其产量产值进行农用地征地统一年产值标准测算，以土地 附加收益修正后，得到分区和各旗县统一年产值，并进行全市统一年产值和补偿倍数平衡， 对测算结果进行分析，提出应用建议。 关键词：呼和浩特市征地统一年产值农用地估价 大陆农用地估价始于土地评价，随人地关系趋向紧张，愈十分重视土地的开 发、利用与分配。国外农用土地评价资料最早见于15世纪莫斯科公国的税册中。 在我国，《禹贡篇》记载了按土地等级规定田赋标准n1。土地使用制度改革经过 近二十年的努力，已取得很大进展，尤其是城市土地市场建设，但农村土地市场 的基础还很薄弱。为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》乜1和 国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》D1等精神，解决当前征地 工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价和随意性较大等突出问题，开展了呼和 浩特市征地统一年产值标准测算。 一、研究意义及研究区概况 征地统一年产值标准是在城市行政区土地利用总体规划确定的建设用地范 围以外的农用地中，综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投 入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均量、价格为主要依据测算的 综合收益值H1。它是农用地价格体系b1的组成内容之一。制订征地统一年产值标 准目的是为征地补偿提供依据，直接为征地服务。 呼和浩特市坐落在内蒙古自治区的中部，地理坐标为北纬39。35D4to 25 7--1120 7，东经110。31 207。研究区土地总面积为15296．8km2，包括4 县(托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县)、1旗(土默特左旗)。呼和浩特 市是内蒙古自治区的资源富集区和重点开发建设地区。目前各种潜在的资源优势 正成为现实的经济优势，经济呈现出健康发展态势。 ‘内蒙古自然科学基金资助项目：Ⅸ呼和浩特市城乡地价体系研究》(200408020604)；呼和浩特市征地统一 年产值标准平衡项目 ‘张裕凤 内蒙古师范大学地理科学学院副教授 503 二、征地统一年产值标准测算技术路线与方法 根据各旗县土地的自然条件、利用特点等对各测算单元土地利用方式进行相 似性和土地生产力特点分析基础上，归并出测算区域。以测算区域的主导耕作制 度、主导作物及其产量产值计算区域统一年产值，以土地附加收益修正后，得到 分区统一年产值，并综合考虑当地农牧民现有生活水平、人均耕地(牧草地)面积、 当地社会保障条件与保障水平，结合近年当地发生的征地补偿案例，进行综合分 析确定征地补偿标准。进而测算出各旗县统一年产值，并进行全市统一年产值和 补偿倍数平衡。 (一)测算范围与主导耕作制度的确定 本征地统一年产值标准测算工作范围包括呼和浩特市所辖的旗县全部集体 农用土地，不包括境内基本农田保护区。2004年研究区耕地总面积488881．4公 顷，园地面积2716．16公顷，林地面积209184。92公顷，牧草地面积664814。08 公顷。基本农田保护区面积为434770．7公顷。测算基准日为：2006年1月1日。 选择主导耕作制度和地类进行测算，用主导农用地收益反映测算范围内的农 用地客观收益。由于农用地种植结构不同，其产量和产值差异很大，所以要在一 定区域内以主导耕作制度来统一、归并不同耕作制度下的产量与产值，为确定区 域内统一的年产值标准提供基本平台，这有利于体现区域内部的公平性，也有利 于减少工作量。 标准耕作制度是指在当前的社会经济水平、生产条件和技术水平下，有利 于生产或最大限度发挥当地土地生产潜力，未来仍有较大发展前景，不造成生态 破坏，能够满足社会需求，并已为(或将为)-3地普遍采纳的农作方式哺1。搜集国 家和自治区关于农用地分等定级方面的文件资料，确定耕作制度、基准作物(见