新加坡住房保障N.doc

新加坡的住房保障制度 初稿执笔人：梁绍连Singapore Improvement Trust, SIT），专门负责清理陋屋区，并为从那里搬出来的民众提供住所。到1947年，新加坡人口增加到20年前的两倍多，达到一百万。1947年新成立的住房委员会（Housing Committee）调查发现68万人口（约占总人口72%）住在城市中心区，其中约1/3人口拥挤在4平方公里的区域内，极其的拥挤（见表2）。1959年约25万人居住在城市贫民窟内，约30万人居住在棚户区[4]。在新加坡改良信托局存在的32年中，共建造了23000个单位的住房，但只能为8.8%的居民解决住房问题。大多数新加坡人的居住环境既不符合卫生标准，也容易发生火灾，很不安全。1961年在河水一带发生的一场大火灾，摧毁了数以千计的住房，造成16000人无家可归[2]。 表2 1950年代前新加坡的居住密度 年份 城市人口 住房数 居住密度（人数/住房） 1907 250000 20000 12.5 1931 567000 37000 15.3 1947 938000 38500 18.2 资料来源： Colony of Singapore, Report of the Housing Committee 1947; Master Plan 1955. 转自：Belinda Yuen, Squatters no more: Singapore Social Housing, Global Urban Development, Volume 3 Issue 1, May 2007[5] Home Ownership Scheme），这个计划是非营利性的，旨在为无力在住房市场上购买私人住房的居民提供公共住房。在建屋发展局的主持下，新加坡大力建设公共组屋，完成了6个建房五年计划，建成 70 余万套住房（见表3）。1968年，新加坡政府开始允许国民利用公积金购买政府组屋，大大地推动了“居者有其屋”计划的实施。政府也鼓励居民购买租住的组屋，并给予20%的首付免除优惠[4]。到1970年，超过二分之一的人口住进了组屋。 表 新加坡1960-1990年代的住房建设计划 住房建设计划 建设年份 住房建设套数 第一个建房五年计划 1961～1965 54430 第二个建房五年计划 1966～1970 66239 第三个建房五年计划 1971～1975 113819 第四个建房五年计划 1976～1980 137670 第五个建房五年计划 1981～1985 180000 第六个建房五年计划 1986～1990 160000 资料来源：郭玉坤. 中国城镇住房保障制度研究. 西南财经大学博士毕业论文， 2006（5）[6] （三）20世纪70年代：增加供给和改善条件 在60年代的10年中，主要是解决住房缺乏问题，所以第一、第二两个建房计划中所建的房屋，大多数类型为单居室，以小房型为主，主要用于出租，以解决住房极其短缺的问题。197l～l983 年，随着房荒问题的缓解，住房政策的重点向改善型转变。住房的类型随也之发生变化，由过去的一居室、二居室转向发展三居室、四居室一套的单元。建屋发展局也开始专注于开发建设设施齐全的新市镇，每个新镇约容纳居民250000。通过完善的规划，宏茂桥、勿洛及金文泰等新建市镇都拥有丰富齐全的设施，如市镇中心、邻里中心、巴士转换站、学校、公园及工厂。镇内的居民可轻易地在住宅周围找到诸如体育、图书馆等休闲场所（见表4）。原先应急的住房被拆除，重新盖起了造型美观、设备齐全的高级公寓，在满足需求程度上达到了80%[2]。1974年，新加坡政府又组建了国营房屋与城市开发公司（HUDC）（1982年HUDC将住房发展业务转给了HDB），专门建设大型的五居室套房，称之为“HUDC套房”。这种住房比房屋开发局开发的住房售价贵，但比市场价低，月收入在4000新元以下的家庭均可购买。 表4 新加坡新镇规划中的土地利用和住房密度（60000个住宅单位） 土地利用类型 面积（公顷） 所占比例 土地利用类型 面积（公顷） 所占比例 商业用地 30 4.6% 公共机构 15 2.3% 居住用地 347 53.4% 工业用地 44 6.8% 教育用地 62 9.5% 城市道路 89 13.7% 开放空间 26 4.0% 其他设施 30 4.6% 体育设施 7 1.1% 总合 总面积：650公顷；住房单位数目：60000个 住房密度 92个住房单位/公顷 资料来源：HDB (2000a) ，转自：Belinda Yuen, Squatters no more: Singapore Social Housing, Global Urban Deve