李科：从绿色和平组织案例看NGO与媒体在舆论监督中的“失序”.docVIP

从绿色和平组织案例看NGO与媒体在舆论监督中的“失序” ——兼论舆论监督主体回归 Abstract: This article introduced two cases related to the Greenpeace and the media’s role in the consensus supervision. By analyzing the anomie phenomenon, as well as its formation, appeared in the interaction between the Non-Governmental Organization (NGO) and the media, the author came to the conclusion that the essence of such chaos condition laid in the struggle for interests. Such struggle was due to the lack of legality and legitimacy, and the desire for both. Furthermore, since the NGO and media’s legitimacy existed in their identity as the public representatives, the author emphasized that the subject of consensus supervision should return to the public. Through their positive interaction, the NGO and the media could arouse people’s Citizens consciousness and Public participation, thus fulfilling the aim of elevating both sides’ legality and legitimacy while reducing the negative effect of delegitimacy simultaneously in every possible way. All of these together will propel and finally be unified in the democratic process. 摘要： 本文首先对绿色和平组织与媒体进行舆论监督的两则案例进行了介绍，分析了NGO与媒体在舆论监督互动中的失序现象及成因，得出失序的实质是利益的争夺，根源在于NGO和媒体各自合法性（主要是法律合法性与社会合法性）缺失与需求的结论。进而指出NGO与媒体进行舆论监督的合法性在于它们作为广泛民意代表的身份，强调舆论监督主体应回归于民众。其方式是通过媒体与NGO的良性互动，在舆论监督中唤起公众主体意识与公众参与意识，达到提升各自合法性以及尽可能消减伴随这一过程的“去合法化”负效应的目的，而这一切将共同推进并统一于社会民主政治进程。 关键词：NGO；媒体；监督失序；舆论监督主体； NGO(Non-Governmental Organization)，中文译为“非政府组织”，最早见于1945年签署的联合国宪章。民间组织、非营利组织（Non-Profit Organization）、第三部门（Third Sector）等用语所指称的实际含义跟NGO大同小异，在一定程度上可换用。改革开放以来，我国政治上国家权利从中央到地方的分散，经济上多种经济成分的出现，以及社会领域中个人自主性的提高，都为民间组织的产生和发展提供了条件。同时，转型期中国出现或加剧的多种社会问题，比如环境问题、失业贫困问题、社会保障问题等，也对中国民间组织的产生和发展提出了需要。 NGO在环境保护领域的活动情况比较典型。世界著名环保组织绿色和平（Greenpeace）于1971年成立于加拿大温哥华，“它以非暴力主义的工作方式，强势而卓著的媒体工作，使环境保护在大众媒体的眼中，成了一场英雄式的战斗和一场戏剧性的景象。”绿色和平中国分部于1997年在香港成立，在北京和广州设有项目联络处。10多年来，绿色和平组织、自然之友、绿家园志愿者等环保NGO通过与媒体合作，共同推动了在华环保领域的舆论监督进程。 媒体是公共空间的重要组成部分，让公众了解这个世界并发表意见，几乎都是通过大众媒体来完成的。仅就环保领域而言，“没有大众传媒就没有西方环保运动。媒体天性就是要寻找那些刺激的，比如传奇、丑闻，灾难，警醒的事件，而环境领域总有这样的素材可以提供”。 然而