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精品论文 参考文献 对我国建设工程安全质量管理体制的若干思考 黄曼 　　安徽省亳州市建筑市场管理处 安徽亳州 236800 　　摘要：随着建筑工程事业的发展，近些年来在建筑工程领域暴露出来的问题也越来越多，这主要是和社会主义市场经济体制有着必然的联系，在市场经济的影响下，多数的建筑工程企业为盲目地认为只有不断加快建筑工程施工进度，才能实现企业效益最大化，并以资本积累作为获得市场竞争力的资本，而对建筑工程安全问题和质量问题没有足够的重视，建筑工程施工质量安全事故频发不断，给人们的生命财产安全和社会的稳定带来极其不良的危害和影响。本文分析了建设工程质量安全管理存在的问题，阐述了加强建设工程质量安全管理的措施。 　　关键词：建设工程；安全；质量；管理 　　工程建设的质量安全事关人民群众的切身利益，事关我国经济社会发展的大局，事关党和政府的形象。近年来，各地不断深化建设体制改革，加强建筑市场管理，建设工程质量安全工作取得了明显成效。但一些困扰工程质量安全的问题，还没有从根本上得到解决。采取切实有效措施，不断提高工程建设质量安全管理水平，是摆在我们建设工作者的重大课题。 　　一、建设工程质量安全管理存在的问题 　　近年来，我国建设工程质量安全水平有了明显提高，但与时代的要求仍有较大的差距，特别是在监督管理方面还存在诸多亟待解决的问题。 　　1.政府工程质量安全监督定位不准。长期以来，建设工程质量安全监督管理习惯于现场检查、验收、评定，质量安全监督管理人员做了大量本该是建设施工企业质量员、安全员应做的工作。质量安全监督管理机构性质不很明确，一种意见认为，质量安全监督机构是代表政府的监督执法机构，应尽早纳入到公务员序列；另一种意见认为，质量安全监督机构应纳入到中介组织范围。由于性质不明确，一定程度上影响了质量安全监督管理机构人员的自身建设。 　　2.质量安全标准化管理体系不够完善。一方面质量安全标准的制定不够完善，而且已出台的质量安全标准的科学性也不够严谨，标准之间的重复、互相之间出现矛盾时有发生，给标准规范带来执行的难度；另一方面，标准规范推广力度不大，有的标准规范出台几年内都未得到有效应用，只是为出规范而编写规范。 　　3.市场不规范，违法违规现象屡禁不止。少数工程违反基本建设程序，未经施工许可擅自施工的情况仍然存在，特别是乡镇、开发区建设工程质量安全监管不力的问题比较突出。由于这些工程不履行法定建设程序，往往是“先上车后买票”甚至“不买票”，导致质量安全游离于政府监管之外，存在重大质量安全隐患。建筑市场不规范，建设活动中仍不同程度存在违法分包、任意压缩工期、安全经费投入不足、随意降低质量安全标准、出具虚假检测报告等违法违规行为，从而导致质量安全事故的发生。 　　二、加强建设工程质量安全管理的措施 　　工程建设是一个系统工程，它涉及方方面面，关系干家万户，其质量安全是根本、是核心。针对目前建设工程质量安全方面存在的缺陷，我们应该以改革为突破口，调整监督管理职能，转变监督管理方式，理顺管理体制，切实提高其管理水平。 　　1.改革建设工程质量安全监管模式 　　（1）拓展监管范围。工程质量安全监督管理要从现场实体质量安全，拓展到工程建设参与各方质量安全行为。重点监督工程建设参与各方质量安全责任是否落实；施工企业各有关人员质量安全责任是否履行。 　　（2）运用市场信誉杠杆管理质量安全。建立工程建设参与各方质量安全行为诚信档案信息库，将质量安全不良记录，作为企业资质升级、年检、招投标和承揽业务的重要依据，真正实现质量安全一票否决制。 　　（3）实现质量、安全、监督、监理互补。整合现有质量安全监督管理人员力量，质量、安全共同监督，两者互补，逐步走向一体化；监理单位在目前对施工质量进行控制基础上，接受业主委托，拓展到施工安全的控制，监理单位应监理安全，形成安全生产新“安全网”。 　　2.强化建设工程质量安全风险源头控制 　　（1）建立建设工程质量安全风险评估管理制度。建设工程存在各种各样的风险，一方面是建设工程本体可能产生的风险，另一方面是对毗邻建筑物、构筑物可能产生的风险。对建设工程风险提前进行识别、分析和评估是国际通行的做法，建立风险评估制度，就是要求建设单位对涉及建设工程质量安全的重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案、预留费用；建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能出现的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定工程设计和施工方案的重要依据。 　　（2）建立建设工程质量安全风险管理制度。建设工程风险管理模式，即由参与工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工承包单位等组成共同投保体共同向保险公司投保“一揽子”的建设工程保险，保险公司根据风险评估机构对共同投保体和建设工程的风险评估结果实行费率浮动，并由保险公司