企业处落实西部大开发思路和措施.docVIP

再借劲风 顺势而为 努力创新财政支持企业发展的方式和领域 中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见指出：“发展优势特色产业是增强西部地区发展内生动力的主要途径。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局”。为此，新时期、新形势下我区财政企业工作贯彻好、落实好中央“西部大开发战略”的重大决策部署，就是要紧紧围绕自治区党委、政府“做大做强战略主导产业、培育壮大特色优势产业、加快改造传统产业、大力发展新兴产业、重视促进中小企业”的工业经济发展思路，围绕跨越式发展大局，充分发挥财政政策对促进经济发展的基础性、导向性作用，再借劲风、开拓进取，大胆创新，积极推进财政科学化精细化管理，大力引导经济发展方式转变，努力为企业创造良好的生存发展环境。 一、抓落实 努力优化工业经济结构 建立和完善既符合市场规律和国际惯例，又符合我区区情和产业发展要求的财政企业政策体系，是有序推进产业结构优化升级的制度保障。近年来，财政企业工作主动转变理财观念，积极思考支持企业发展的财政政策框架体系的搭建问题。在立足已有政策平稳推进的基础上，根据现阶段我区工业经济结构调整优化和大力发展特色优势产业的现实需要，先后制定出台了《支持装备制造业加快发展的财政政策》、《关于促进“五优一新”产业集群发展扶持资金管理暂行办法》、《自治区财政支持节能减排工作意见》、《羊绒产业发展资金管理暂行办法》、《清真产业发展资金暂行管理办法》等。使我区支持企业发展的财政政策体系日臻完善、支持方向更加明确、支持措施更加具体、支持手段更加丰富，企业发展的政策环境更加优化。为此，今后一段时间，我处将重点抓好已出台政策的贯彻落实工作。一是前移项目申报筛选时间，积极会同相关部门在每年人代会批复部门预算之前，事先确定好当年财政各项专项资金拟支持企业70%的项目，待预算批复后，及时下拨支持资金，提高预算执行的时效和财政资金使用的效益。二是严把项目审核筛选关。按照“项目触底申报、专家评审论证、纪检跟踪监督、结果网上公示、资金合规拨付、绩效评价效果”的工作程序筛选审核拟支持企业和项目，使财政资金真正流向特色优势产业和业绩优、成长性好、特色产业优势明显的重点骨干企业项目。 二、问绩效 力促财政扶持企业资金投入方式转变 2009年，我厅提出了以“平台投放、无息使用、绩效管理、比例收回”为原则的财政支持企业发展资金管理、使用新方式，并经自治区人民政府批转实施。在新方式下，财政资金无偿留给企业额度的大小直接与企业项目实施效果的好坏挂钩，为此，绩效评价工作就成为能否真正实现提升财政资金使用效益的关键所在。为此，2010年，在总结以往项目实施和管理经验的基础上，我处又研究制定了《自治区财政扶持企业发展专项资金项目绩效评价暂行办法》（宁财（企）发1162号），明确了绩效评价的内容、方法、评价指标体系、评价程序等，为科学评价项目实施效果奠定了制度基础。至此，宁夏财政“以平台投放为抓手、以绩效评价为核心”的新型财政扶持企业发展资金支出机制基本确立。为此，今后一个时期，我处将重点抓好通过平台企业投放专项资金所支持企业项目实施效果的绩效评价工作，引入第三方对重大项目和专项资金的分配使用情况组织实施绩效评价，同时做好绩效评价结果后利用工作，以提高相关部门和被扶持企业对资金支出业绩和效率的重视程度，促进专项资金分配的科学性、合理性，切实提高专项资金的使用效益。 三、抓整合 提高企业发展专项资金的聚合效应 专项资金的重要特征是专款专用，并集中力量促进某项事业的长足发展。若是资金没有达到一定的集聚度，即使是专款专用，也可能由于撬动力不足而无法达到预期效果。从目前我区支持企业发展专项资金现实操作上来看，部门在专项资金使用上存在“撒胡椒面”现象，项目安排过多、过杂，支持重点不明显、资金导向功能不强的问题比较突出。同时，由于信息不通畅，使得各部门在支持项目的选择上缺乏统筹兼顾，造成一个企业的同一个项目多头申报、重复获得扶持资金。这种现状不仅造成财政资金的撒胡椒面现象，而且剥夺了其他企业公平享受财政政策的权利，同时也使财政资金难以充分发挥其应有的辐射带动效应。为此，根据自治区人民政府第63次常务会议纪要精神，2010年8月，我们提出了《关于整合企业发展专项资金的建议》并上报政府，建议政府在财政政策、专项资金的运用上，根据区域经济发展的客观要求，大力实施地方特色产业中小企业“百家成长千家培育”发展工程，从目前支持个别具体企业、具体项目向搭建面向众多企业受益 “共同但有区别的”普惠性政策制度上转变，充分发挥政策资金的乘数效应和导向作用，引导社会资金支持企业发展。8月25日，王正伟主席在《建议》上批示：“整合资金，启动‘百家成