军队住房补贴制度的深化改革.docVIP

论军队住房补贴的问题与改革 杜一鸣 38720113053 专升本一队 军队财务管理 论军队住房补贴的问题与改革 一．当前住房补贴管理存在的主要问题 住房补贴标准不尽合理，一是基本补贴标准偏低。军队住房 补贴准全军统一, 各地房价差异较大等特点，采取“基本补贴加 地区补贴”的办法确定的。但是，近几年来中国的经济发展速度 很快，而以前的标准并未随着经济的增长、房价的上涨而发生变 化，已经不符合现在的现实。现在绝大多地方的平均房价远远高 于标准。而一名转业干部到二线城市安置，住房补贴与当地的房 价比起来相差甚多。即使是一名军龄20年以上的团职干部，转 业时住房补贴也不过10万。同样不能解决住房问题。二是地区 住房补贴有失公平。现行制度规定，转业复员安置在经济适用房 价格高于地方的人员，给与相应的地区补贴。这并没有考虑到本 人过去的工作环境和工作条件，只考虑安置地区，不符合劳动分 配的原则。由于地区补贴只考虑了高房价地区住房消费的负担， 忽视了大城市所包涵的优越条件，这种设计对其他消费群体有失 公平，容易诱导即将退役的军人利用户籍管理不严的空子，将配 偶户口迁至高房价地区，而并不在当地安置和购房，只是达到享 受地区住房补贴的目的。这样，使得旨在减轻高房价地区军人购 房负担的地区补贴制度，成为了用以谋求个人利益的合法保护。 军队住房补贴资金保障能力较弱。军队住房补贴资金来源渠 道比较单一，主要是国家财政拨款，而国家财政当前只能保证转 业复员人员的住房需要，还无法兑现所有人员的住房补贴。现有 建房经费可以转化成住房补贴的部分也有限，只能保障列入安置 计划的退休老干部。 住房补贴兑现范围偏窄。按照规定，目前可以发放住房补贴 的人员范围，只能是符合享受住房补贴条件的转业、复员人员和 99年后在职期间牺牲病故的军队人员。对于在职人员申请购买 住房、离退休人员住房补贴的管理办法一直没有具体明确的规 定。在职干部要想购房，哪怕是接近退役的团师职干部，或者是 公寓房保障不了的干部，只要没退出现役，则不能领取住房补贴。 同样是退出现役，转业复员人员住房补贴可以兑现，而退休的老 干部却拿不到账户上笨属于自己的住房补贴。还有就是，住房补 贴兑现对象从一开始就局限在一个相对狭窄的范围，实在是制度 制定上的缺陷与不足。 住房补贴账户管理不规范。一是对建立个人住房补贴账户的 条件把握不准。按规定，有见习期的毕业学员，见习期不能建立 个人账户，只有在见习期满后，根据下达命令的相应职务建立个 人住房补贴账户。但是在实际工作中，不少单位财务人员由于对 政策制度的理解和执行上有偏差，对见习学员也建立个人账户， 导致住房补贴数据不真实。二是对转移人员账户把关不严。有的 单位会对调出人员没有严格按照转移手续进行办理，即使是本人 亲自办理，有时会因为领导的嘱咐就转移个人住房补贴账户关 系，也不仔细核对数据，等到发现错误的时候已经来不及改正了， 导致许多数据不实，而接供单位由于无法核实新调入人员以前的 工资档次，即便明知道数据有误，也因无据可查或嫌麻烦，不敢 轻易调查，只能将错就错。还有一些人员流动较大的单位，干脆 不接收短期培训的人员住房补贴介绍，时间一久造成个人账户管 理上的脱节。 住房补贴系统功能不完善。目前全军统一的住房资金刮泥系 统，已经多次升级完善，在安全性、稳定性上都有很大的提高。 但是也还存在一些不尽如意的地方。如一些信息无法记录或查找 的时候显示不全。 住房补贴管理人员队伍素质参差不齐。首先，住房补贴管理 人员编制未得到全面整改、人多事少的矛盾很突出。军以下单位 没有编制住房补贴专职人员，所有单位财务人员都是身兼数职， 到团一级单位财务部门更是如此。因此，财务人员对住房补贴标 准制度的把握只能是不如专业人员。其次，财务人员没有经过住 房补贴标准制度的系统学习，参加培训机会不多，只有靠自己在 实际工作慢慢摸索总结，业务能力提升效果不明显，工作效率低 而可能会导致出现很多无法弥补的错误。 二．住房补贴管理如何改革 军队住房补贴已经累计十余年，资金已达上千亿。长此以往 势必会长此以往势必又会让国家和军队重新背上沉重的负担，增 加财政风险。因此，推进军队住房制度改革的当务之急是逐步发 放现役军人的住房补贴，实行真实的住房货币化分配政策。但是 由于国家财政和住房资金保障能力不足，一次性发放军队现役人 员的全部住房补贴可能性不大，所以较可行的方式是将现役军人 的住房补贴分步发放。 一是累计挂账的补贴和月住房补贴各发一半。例如从明年一 月起，之前累计的所有住房补贴先发放一半。剩余一半仍挂账处 理。明年一月起之后按月住房补贴的一半逐月发放。现役军人转 业、复员、退休时，余额按规定一次性发放。这样，