参加村级集体经济培训班学习体会.docVIP

依托省级开发区建设平台，助推村集体经济跨越发展 北岸镇政府镇长 汪皆兵 近年来，北岸镇高度重视发展村级集体经济，采取综合措施，拓展发展路子，加强规范管理，创新体制机制，全镇村级集体经济有了一定的发展，但同时也面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足、部分村收不抵支的问题尚未从根本上得到解决。因此，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式，对于加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要的意义。 今年3月初，我参加了全市为期4天的“乡镇长发展村级集体经济专题培训”学习班，时间虽短，但感触颇深。现结合北岸镇实际，就发展壮大村级集体经济谈几点体会。 一、基本情况 北岸镇地处歙县南部，距歙县县城18公里，徽杭高速、绩黄高速和正在规划中的黄千高速穿境而过，镇区距徽杭高速出口仅3km。黄山风景区——新安江山水画廊——千岛湖——杭州等旅贸黄金线在此交汇，区位优势明显。全镇总面积92平方公里，2.8万人，辖11个行政村、1个社区。 北岸镇自然条件优越，是黄山贡菊原产地，享有“中国贡菊之乡”的美誉；文化底蕴深厚，拥有 “风雨廊桥”、“吴氏宗祠”、“潘氏宗祠”等徽派古建筑群和瞻淇、北岸等省级历史文化名村。是全国环境优美乡镇、安徽省扩权强镇试点镇，是全市唯一拥有省级经济开发区（北岸经济开发区）的乡镇。 2011年全镇村集体经济总收入693.7万元，其中50万元以上的村2个，20万元以上的村5个，10万元以上的村4个。 二、存在问题 当前，我镇村集体经济总收入虽然较高，但其结构很不理想：70%的来自项目收入，村集体经济稳定收入很少，村级集体经济的发展后劲乏力，相关长效机制还有待建立和完善。主要表现在： 一是村级干部队伍建设还有待加强。相当一部分村干部存在“等、靠、要”思想，发展村集体经济的意识非常淡薄，发展村集体经济的氛围不浓。 二是村级发展二、三产业阻力大。村级发展二三产用房既受规划和土地指标限制，又受土地征收价格高、征用难、审批繁等因素制约，项目实施难。一是项目难找。目前，建造物业用房作为发展村级集体经济的主要收入来源已形成共识，但建造物业用房在受到用地指标制约外，还受土地利用总体规划和城乡建设规划的限制。除位于建成区内的村、中心村以外，其它村一般来讲不是没有建设用地和待置换用地，就是受规划限制不能建造标准厂房。同时，这部分村地理位置相对偏僻，建造三产用房缺乏优越的区位条件，要寻找合适的项目难度较大。二是土地难征。当前群众对征地补偿的要求和期望越来越高，在部分地区，由于企业征地时私下的“暗贴”成风，导致村集体经济出面征地不给“暗贴”征地难征。镇牵头的跨村建设项目更是面临着异地跨村征地难的问题。三是资金难筹。由于规划的高要求，现在建设二三产物业用房项目起点高、投资强度大，面对着动辄二、三百万元的项目投资规模，大部分村感到筹资困难，同时也要面对建成后投资收益的问题，一些村又不敢大量负债搞建设。四是建后难租。在当前宏观经济严峻的形势下，企业对物业用房的需求减缓，集体经济建设用房建成后出租相对困难。 三是开拓村级财源新路子限制多。①宏观经济环境影响大。北岸村企结对发动早、成效好，无论从村企结对的企业数量，还是从企业支持结对村的资金来讲，都是走在全县前列的。但由于受到美国次贷危机的影响，宏观经济景气度不高，在企业经营比较困难时，再让企业拿出大量的结对资金不大现实。②村集体经济经营水平低。一部分村由于村内土地被大量征用，村集体经济组织存有大量现金，但没有对资产进行有效盘活，资产利用率不高，主要是由于没有投资项目，缺少投资门路，资金只能放在银行吃基本存款“利息”。 四是村级集体经济开支压力加大。目前，村级集体经济开支的特点是项目多、数量大、持续性强。我镇行政村的规模普遍较大，全镇平均每村有农户877户、人口2500余人。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，广大农户对村级集体经济提供服务的要求也在不断提高，村集体经济用于农村环卫长效保洁、治安联防、农田基本水利设施、合作医疗、农村基础设施及各项创建项目的支出逐年攀升，村集体经济面临巨大的经济压力，而且支出还呈每年上升的趋势，村集体经济发展已经到了总体上入不敷出的阶段。全个镇11个村有8个支出大于收入。在支出结构中，非生产性开支较大，其中购建固定资产支出、社会福利事业支出、管理费用构成了开支的三大块，除购建固定资产支出作为投资每年有一定的弹性外，其它社会福利事业支出和管理费用刚性极强，如干部报酬、村民福利、环境整治开支每年只有增加，不可能减少，村集体经济可用收入只能维持正常的开门经费。部分村干部为了完成选举时的承诺，不考虑村集体经济长远发展，拿集体经济积累大搞村民福利，部分村甚至举借补助村民搞二次水改、农村合作医疗保障，不仅影响到村级集体经济可持续发展，更影响到下一任