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城市管理学总复习 第一章 城市管理导论 第二章　城市规划管理 第三章　城市经济管理 第四章　城市环境管理 第五章　城市社会管理 第六章　城市基础设施管理 第一章 城市管理导论 一、城市管理： 城市管理是指各种公共权力机关为了促进城市发展、解决城市问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的制定和执行所产生的各种影响活动。 其内涵包括如下几点： （1）城市管理的核心主体是公共权力机关 （2）城市管理的主要手段和形式是各种公共政策 （3）城市管理的目的是为了解决城市问题，实现城市中的公共利益。 （4）城市管理是一个动态的发展过程。 二、城市管理的主要内容 城市管理包括前期城市规划管理、中期城市建设管理与后期城市运行管理三个部分。 城市规划是一种专业设计及地方立法行为。 城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为。 城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。 正是这三者之间的互动推动了城市发展。 市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 市场失灵的表现 （1）公共产品问题　（2）外部效应问题 （3）市场垄断问题　（4）信息不对称问题 （5）分配不公问题　（6）宏观经济问题 　　　　　（7）公共秩序问题 城市政府公共管理的使命 1.提供公共产品和公共服务 2.纠正外部效应的不良影响 3.消除市场垄断的不利影响 4.矫正信息不对称的不良影响 5.维护社会公平正义 6.保障宏观经济稳定 7.推动发展和进步 8.提供制度和规则 三、城市管理体制 城市管理体制是指城市的组织形式、管理制度和管理方法的总称，是整个国家管理体制的主要组成部分，是一种由城市管理机构的设置、管理权限的划分、管理方式的确定以及管理机制的运用等综合起来的一种比较稳定的体系。 城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。 城市管理体制的核心是城市管理机构间的职、权、责的配置问题。 在我国，中共市委与城市国家行政机构的关系是城市管理体制的首要关系。中共市委是城市政权的权力中心，拥有对城市所有国家机构的领导权；其次的关系是市人大与市政府的关系。 城市的具体管理主要由市人大和市政府承担，市人大负责决策，市政府负责执行，市人大对市政府进行监督，市政府对市人大负责。市人大将城市管理中的问题和市民的利益表达转变为权力机构的决策，市政府再将决策予以实施。 中国城市管理体制的基本特征 1、全国城市的管理体制大体一致 2、中共市委在城市管理体制中处于领导核心地位 3、市拥有对区、县的领导权 4、市人大及其常委会是城市的最高权力机关和决议机关 5、社会团体在城市管理体制中的参政作用不断增强 四、城市管理模式 在城市的发展过程中，城市政府的定位经历了三个阶段，即官僚政府、企业化政府和服务型政府三个阶段，与此对应的城市管理的模式也经历了三个阶段，即城市管制模式、城市经营模式和城市治理模式。 在城市管制模式下，城市政府定位为整个城市的管制者，由政府作为公共服务的承担者，从而导致了公共服务质量不足和质量低下等问题。 在城市经营模式下，城市政府定位为企业家，它与私营组织一起都成为公共服务的提供者，在提高了效率的同时却也导致了不公正和不公平等问题。 在城市治理模式下，政府的作用在于与私营组织及非营利组织一起，为城市所面临的各种问题寻求解决办法。其角色从控制者转变为议程安排者，使各方坐在一起，为促进公共问题的协商提供便利。 城市治理的发展不仅增强了城市政府管理的有效性、责任性、透明性和回应性，而且提高了市民对城市发展的主动参与程度，形成了城市政府、非政府组织与市民共同关注、参与、促进城市发展的新机制。 城市经营的主体 1．政府是城市经营的主导 2．企业是城市经营的参与主体 3．全体市民是经营城市的决定力量 城市经营的客体 1．城市有形资产 （1）城市土地。（2）城市基础设施和公用设施，（3）城市公共产品，（4）其他有形资产。如水体、矿产资源等。 2．城市无形资产 （1）城市的性质（2）城市政府形象（3）城市企业品牌（4）城市市民素质（5）城市招商引资方面的政策、法规完善程度及对投资者的吸引力（6）城市的单位构成 市场经济条件下中国城市政府职能的转变 在市场竞争条件下，政府承当的是为市场和企业提供服务、信息、协调社会秩序的角色，政府职能应定位于纠正市场失灵、弥补市场不足，以更好地发挥市场机制对资源配置的基础性作用。 在社会主义市场经济条件下，我国城市政府必须从以下几方面加快职能转变的步伐：