基本农田制度20年实施评价.pptx

基本农田保护制度二十年总结评价报告 ;汇 报 提 纲;基本农田保护区试点划定阶段（1988年至1994年） 基本农田保护区全面划定阶段（1995年至2004年） 基本农田保护区初步划定。1996年初步划定全国基本农田面积15.0206亿亩，基本农田保护率平均为77.01% 基本农田保护区调整划定。2001年调整划定基本农田面积16.3150亿亩，保护率由原来的77.01％提高到83.64％。 基本农田保护区检查确认。2004年核查确认我国基本农田保护区面积15.8819亿亩，比调整划定时下降了0.4331亿亩。 基本农田保护示范区建设阶段（2005年至今） ;一、基本农田保护工作回顾;基本农田保护政策分类 按与基本农田直接相关性，分核心政策与非核心政策 核心政策共16个，包括2个条例、2个规定和多项通知、意见 非核心政策56个，其中涉及2部法律、4个条例、2个规定、2个决定、6个办法以及通知和意见多项。 按照政策重要等级分成法律、规定、条例、决定、办法、意见、通知等7大类。 ;二、基本农田保护政策分析;二、基本农田保护政策分析;根据1988年至2009年基本农田保护及相关政策的类型、层次及历年出台数量，可把基本农田保护政策演变分为三个阶段。 初步构建基本农田保护制度框架（1988－1997年） 确立完整基本农田保护制度体系（1998－2003年） 调整完善基本农田保护制度保障措施（2004年至今） ;1994年8月，国务院颁布《基本农田保护条例》，把基本农田保护工作纳入法制化管理的轨道，进一步明确了基本农田内涵、基本农田保护区划定、基本农田保护以及监督管理等内容，初步构建基本农田保护制度框架。 ;这一时期政策以基本农田保护区的调整划定为主要工作，以耕地占补平衡政策为重心，分别从基本农田占用与补充来源（土地整理）两个方面建立逐渐深入的耕地保护政策体系；另外，这一时期开始关注基本农田保护政策与经济发展之间的关系。;这一时期我国基本农田保护政策进一步完善，并呈现以下特点：由关注基本农田总量转变为同时数量和质量双保护、从大范围划定基本农田保护区升级至集中投入建设基本农田示范区，强化目标考核与经济利益激励有效结合，保护基本农田与促进农村发展相协调，以及从单部门保护过渡为多部门联手保护等。;“突出重点，集中投入，滚动发展，全面推进”。 思路的明显转变主要体现在以下4个方面，即：耕地保护的内涵从单一的数量保护向数量和质量兼顾的粮食生产能力保护转变；耕地保护的思路从单一禁止违法违规的防守型保护，向主要以建设促保护的主动型保护转变；耕地保护的手段从部门规章行政命令为主向运用经济手段提高农民保护耕地和生产投入的积极性转变；耕地保护工作从过去的一两个部门负责，向有关部门相互配合、政策衔接、形成合力的方向转变。;三、基本农田保护制度实施成效之一 保障了耕地总量;不少省市已经出现了2007年基本农田现状面积和2010年规划面积倒挂现象，应考虑建立跨区域的基本农田保护协调机制。 ;土地整理对补充耕地面积、保障耕地总量取得明显效果，特别是2005年以后，国家土地整理政策明确指向粮食主产区中的基本农田.从1998年到2006年，通过土地整理新增耕地面积达到37.26万公顷。 ;三、基本农田保护制度实施成效之二 提高了耕地资源综合生产能力;三、基本农田保护制度实施成效之三 优化了耕地资源空间布局;三、基本农田保护制度实施成效之四 缓解了金融危机对农村稳定的冲击;三、基本农田保护制度实施成效之五 奠定了新农村建设的基础;三、基本农田保护制度实施成效之六 支撑了土地调控政策;三、基本农田保护制度实施成效之七 保障了农村生态环境;三、基本农田保护制度实施成效之八 促进了新技术的推广应用;四、基本农田保护制度及实施存在问题;五、新时期基本农田保护的创新思路;六、新时期基本农田保护的实施途径;敬 请 指 导