从“最牛工资单”看工资总额监管的“给力”.docVIP

从“最牛工资单”看工资总额监管的“给力” 　　如同房地产业中房产税的作用一度受到热议一样，工资总额管理成为ldquo;收入新政rdquo;的关键词值得关注。如果说房产税的开征并没有预期的那样顺利，人们不再对它寄予厚望；那么工资总额管理会不会重蹈覆辙？答案虽然与工资总额管理制度的设计是否精巧有关，但监管是否ldquo;给力rdquo;更具有决定性的意义。从深圳某单位ldquo;最牛工资单rdquo;的曝光与不了了之的演变中，我们可以受到一些有益的启示。 　　ldquo;最牛工资单rdquo;背后的博弈惯性 　　2010年岁末，一则名为ldquo;史上最高公务员工资rdquo;的网帖在各大网络社区流传，事关深圳市住宅租赁管理中心的一张工资报表，其人均年薪近30万，所以称之为ldquo;最牛rdquo;。该中心的回应ldquo;是一个废弃的草案rdquo;，而发帖人坚持这张工资报表就是实际执行着的情况。尽管没有权威部门出面澄清此事，但这张工资报表ldquo;废弃rdquo;本身就表明，其背后肯定存在着一种博弈，不难从中看到工资总额管理中的暗流涌动。 　　按照深圳市住宅租赁管理中心的说法，ldquo;该预算初衷是将在编人员工资报高，经过财政人大等程序审批通过后，差额用来给聘用员工发工资。rdquo;这种初衷无疑属于虚报，说它是一种ldquo;忽悠rdquo;，未免言之过重；客观的讲，便是一种博弈。从单位申报mdash;mdash;主管部门核实mdash;mdash;权力机构批准，ldquo;两上两下rdquo;的核审程序看，该中心是在与上级单位深圳市住房建设局和深圳市人大博弈，只不过不是公然对抗。另外，该中心还在与公众博弈。因为按照该中心的说法，虚报的部分拿回来ldquo;给聘用员工发工资rdquo;，是善意的；而知情者认为不然，ldquo;正式员工和聘用员工的工资从来都是分开发放rdquo;。该中心事后也承认，有专列的ldquo;项目经费rdquo;用于非在编人员的工资发放。那么该中心与上级博弈的这种博弈初衷，就很难说是善意的了。 　　这种博弈初衷并非空穴来风。该中心属于经费完全自筹的事业单位，其经费主要通过经营住房租赁来获取，上级每年还会从其上交的物业费中反还一部分，工资发放并非没有经济来源。按照常理推断，他们一般不会主动降低自己的工资水平；发帖人披露这张工资报表就是实际执行着的情况，可信度比较大。即使上级审核的工资标准低于ldquo;最牛工资单rdquo;，只要其经济地位未改，他们仍然有按照自己满意的幅度发工资的驱动力。事实上，该中心成员除了ldquo;工资rdquo;，还有以其他形式发放的实物、现金等。从知情者披露的情况看，该中心一年要花掉员工餐费22.9万元，服装费62.9万元，药品32.6万元，汽油费20.8万元，电话、电信费26万元等等。如果这些费用主要由63个在编正式人员分享，他们正可谓ldquo;工资基本不动rdquo;。 　　有意思的是，该中心的ldquo;上级部门rdquo;摆开的似乎也是一种博弈的姿态。该中心证实，他们在2010年11月从上级部门得知，从2011年起，深圳市所有市级事业单位的人员支出将纳入财政预算。在该中心已经被划入经费自筹类单位，即被推向市场后，又重新ldquo;纳入财政预算rdquo;，这绝非走回头路，多少含有利益的博弈成分。尽管这种变化具有正当性，但是在市场经济的导向没有改变的情况下，毕竟不能忽视该中心作为市场主体ldquo;法人rdquo;的相对独立性，权力机构和ldquo;法人rdquo;之间具有一定平等性，不能像过去那样搞ldquo;一平二调rdquo;。且不说博弈成分的多少，只要含有博弈就有ldquo;示范rdquo;作用。ldquo;上级部门rdquo;或许可以重新获得博弈的主动权，但是绝不能忽视博弈惯性的存在，不能因为ldquo;最牛工资单rdquo;ldquo;废弃rdquo;就视而不见。 　　工资总额管理浴火重生的新使命 　　工资总额管理不是一个新发现，原来就有。只不过在工效挂钩制度实施24年即将寿终正寝时，重新得到人们的重视。从一定意义上讲，它浴火重生的新使命就是对工效挂钩制度弊端的校正，而工资总额核准之后的监管尤为重要。深圳市住宅租赁管理中心的人员工资ldquo;纳入财政预算rdquo;，虽然不能完全等同于国企的工资总额管理，但是基本功能应当是一致的，我们依然可以从中看出工资总额管理的新使命，尤其是监管的必要性。 　　首先，工资总额管理浴火重生的核心是控制具有垄断性质的企事业单位，只有加强监管才能防止其工资的过快增长。所谓ldquo;最牛工资单rdquo;之ldquo;牛rdquo;，是说该中心工薪标准过高，年薪最高的68万，最低的也有25万，远超过了一