信息资源开发利用论文-我国政府信息资源公益性开发保障机制探讨.docVIP

信息资源开发利用我国政府信息资源公益性开发保障机制探讨　[摘要]阐述政府信息资源公益性开发的概念及内涵,在此基础上分析目前我国政府信息资源公益性开发面临的困境,主要体现在政府信息资源供给不足、开发资金供给不足、社会力量参与不够、政策法规不健全、开发效果有待完善等;并从信息资源、资金和政策法规三个角度为推进我国政府信息资源公益性开发构建一套保障机制。 [关键词]政府信息资源　信息资源开发利用　公益性开发　保障机制　　2004年底中共中央和国务院发布《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(以下简称《意见》),明确提出要加强信息资源的公益性开发利用和服务。在我国,政府是最大的信息资源生产者、采集者和拥有者,掌握着社会上80%的信息资源,其中大部分是涉及农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共领域。对这些涉及公众切身利益、可产生广泛社会效益的政府信息进行公益性开发将极大满足人民生产生活的需要,促进经济和社会进步,完善服务型政府建设。然而,当前我国政府信息资源公益性开发还处于探索和起步阶段,面临诸多问题,因此建立一系列保障机制推动其健康发展是十分必要的。 　　1　政府信息资源公益性开发的内涵 　　公益,即公众利益。公益性是指某种事物的存在及其行为所表现出来的有益于公众利益的属性。政府信息资源公益性开发利用是指以公众受益和社会效益为目的,以政府信息为基础资源,采用非营利方式向公众提供普遍的信息产品和服务以及为提供这种服务所进行的相关开发活动。 　　其基本含义包括:开发目的的公益性。凡是为了公众利益而从事的政府信息资源开发、利用和服务均可视为公益性的。以目的来判定公益性开发行为,便于鼓励企业等在内的所有社会力量参与政府信息资源公益性开发和服务。开发方式的非营利性。非营利的含义是收费的低廉、合理、公正和不以营利为目的,而不等于不收费。只要不是以获取直接利益为目的而收取少量成本费,均应视为公益性开发利用。开发对象为政府信息资源。政府信息资源是指政府为执行公共管理和服务职能而产生、采集、加工、散布和使用的信息。站在现代社会政治、经济与社会三分法的角度,政府信息资源又分为政府行政性信息资源、政府公益性信息资源和政府商业性信息资源(见图1)。确切地说,政府信息资源公益性开发对象主要为政府公益性信息资源。开发主体的广泛性。 　　2　我国政府信息资源公益性开发的困境 　　近年来,我国各级政府逐步认识到信息资源公益性开发利用对国家和社会发展的重要意义,在鼓励和促进信息资源公益性开发利用方面取得了一定进展,公益性开发项目不断增多,政府投资逐步加大,惠及的社会群体不断增多。然而,目前政府信息资源的公益性开发还存在一些问题。如表1所示: 　　2.1　政府信息资源供给不足 　　《意见》中规定:“政务部门要结合工作特点和社会需求,主动为企业和公众提供公益性信息服务,积极向公益性机构提供必要的信息资源。”但是,现阶段许多政府部门掌握的可以公开的政府信息资源尚没有很好的提供出来。尽管随着《政府信息公开条例》的实施,政府公开的与公众切身利益密切相关的信息日渐增多,例如公共卫生、扶贫优抚、招考和教育收费、社会保障和劳动就业、土地征用等信息,但据19个城市发布的2009年政府信息公开报告显示,除武汉外,18个城市均“自责”信息公开程度与公众需求尚存差距,公开的内容有一半左右为政策法规类信息。政府行政性信息公开较多,而公益性信息供给仍显不足。 　　政府信息资源公益性开发不仅涉及政府信息是否公开的问题,还有是否可以便利获取的问题。公益性开发往往需要全面、大量的政府信息,但目前我国政府信息资源多为基础性数据,分散在各个单位和部门,信息的采集、存储、交换、归档标准不统一,缺乏有效的整合,特别是还未建立一个权威的政府信息资源再利用综合服务平台,集中供给可供社会增值开发利用的政府信息。 　　 　　2.2　公益性开发的资金供给不足 　　政府信息资源公益性开发利用不能从市场直接获取回报,但其持续发展又需要有大量的资金支持。我国公益性信息机构融资渠道单一,往往依靠政府直接拨款运作。目前有相当数量的公益性信息机构获取的政府拨款不足,有些公益性信息机构没有建立社会资助的有效渠道,导致没有足够的经费维持和发展公益性开发与服务。实践中,公益性信息机构解决资金不足的途径大致有两种:大部分信息机构通过向政府争取项目的形式,从政府争取到一部分资金,以弥补财政拨款的不足;一部分信息机构则走市场化的道路,向着经营性信息机构转变。获取社会公众的公益捐赠这种非营利机构的常用融资手段在信息服务机构是很少见的。 　　2.3　社会力量参与公益性开发和利用不够 　　在我国,对于政府信息资源的公益性开发利用,还缺乏有效的宣传和鼓励措施,社会对其认识普遍不足。大多数公益性开发和服务项目由政府