我国计划经济体制时期的党政关系评析及启示研究.pdfVIP

2014年2月 理论学刊 Feb．2014 第2期 总第240期 TheoryJournal No．2Ser．No．240 我国计划经济体制时期的党政关系评析及启示 赵绪生 (中共中央党校党的建设教研部，北京 100081) (摘 要]以改革创新精神推进市场经济体制下的党政关系建设 ，须要深刻地反思和正确地评价计划经济体 制时期的党政关系。通过梳理我国计划经济体制时期党政关系形成的过程 ，分析和研究计划经济体制时期党政关 系的主要成 因及其对市场经济体制下党政关系建设的重要启示。 [关键词]计划经济；一元化领导；党政关系 [中图分类号]D20 (文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2014)02—0039—07 在党领导国家政权建设的60多年探索与实践 局部执政体制应用到新中国党政关系实践。在革命 过程中，计划经济体制时期的党政关系 占据近三分 战争情况下，为了统一指挥、集中力量和协调作战， 之二的时间。计划经济体制时期①指以1953年开 党在政权建设中建立起 “党指挥枪”、“党指挥政”的 始执行第一个五年计划为起点，到 1992年党的十四 一 元化领导体制…。一元化领导体制的基本特点： 大确定建立社会主义市场经济为终点，党领导社会 “党的中央局及地方党委为抗 日根据地各地区的最 主义政权建设近40年探索与实践的历史阶段。改 高领导机关，统一各地方党政军民工作的领导；中央 革和完善社会主义市场经济体制时期的党政关系， 局及各地方党委的决议、决定、指示，同级政府的党 反思和评价计划经济体制时期的党政关系是研究执 团(即党组)、军队的军政委员会和民众团体的党团 政党建设不能回避的重要问题。自1992年确定建 及党员，均须无条件地执行”_2J( 。 设社会主义市场经济体制以来，社会主义市场经济 尽管采取了党的一元化领导体制，但受当时民 体制下的党政关系问题，既与改革开放和市场经济 主建国思想的影响，在 《中国人民政治协商会议共 条件下党政关系出现的新问题有关，也与计划经济 同纲领》和 1954年宪法确定的党政关系框架下，党 体制时期党政关系的老问题有关。如何正确地评价 在执政初期还是比较注意党的职能和国家机关职能 和深刻反思计划经济体制时期党政关系建设的成 的区分，反对由党委包办政府一切事务。1949年 11 败，既是提高党的领导方式和执政方式科学化水平 月，中央宣传部发出指示：“中央人民政府成立后， 的基本前提，也是当前全面深化改革和建设市场经 凡属于政府政权范围的事，应该由政府讨论决定，由 济体制下党政关系的重要基础。 政府明令颁布实施……不再如过去那样，有时以中 一 、 计划经济体制与一元化领导体制确立 国共产党名义向人民发布行政性质的决定、决议或 新中国成立后，随着党 由领导人民夺取全国政 通知。” J(附 ’1950年 4月，周恩来在中央统一战线 权的革命党转变为领导人民掌握全国政权并长期执 工作会议上指出，“由于过去长期战争条件，使我们 政的党，党的执政地位决定了其对国家的领导是通 形成了一种习惯 ，常常以党的名义下达命令，尤其在 过国家政权组织来实现的。建国初期，各级政权机 军队中更是这样。现在进入和平时期，又建立了政 构尚处在初创阶段，而共产党领导政权的体制在抗 权 ，就应当改变这