我国西部地区水资源科学利用与保护的法律思考研究.pdf

我国西部地区水资源科学利用与保护的法律思考 陈 敏 （西安理工大学，陕西 西安） 摘要：我国西部地区受自然地理条件的影响，水资源的时空分布不均匀。由于人口的增长和经济的发展， 用水量和对水的需求量俱增，对水资源的开发利用程度逐步加大。在水资源短缺的同时，又存在水资源严 重浪费的现象。由于自然和人为的原因，水资源的供需矛盾更为突出，导致生态用水、工农业用水和城市 用水严重不足，使得西北地区水面干枯、绿洲萎缩、河床断流、水体污染、生态环境恶化。水资源短缺已 成为西部开发和可持续发展的制约因素，如何科学利用和保护水资源、增加水资源的有效供给已成为当前 亟待解决的问题。 关键词：水资源 西部 利用 保护 一、西部地区水资源特征 我国西部地区是中国可垦荒地集中分布区，发展农牧业的潜力很大。这里气候光照充足，年温差、日温差 大，有利于植物蛋白质与糖分的积累，是发展农业的有利条件，但降水量少、蒸发量大，气候干燥，水的 为体是制约国民经济发展和社会进步、人民生活水平提高的重要因素，因此研究水资源科学利用和保护意 义重大而深远。 整个区域位置深处内陆，距离海洋远，区域地势由高山环绕，山地与盆地相间分布，沙漠戈壁荒漠面积大， 属于典型的大陆性气候。区内降水量分布不均，由盆地向山地逐渐增大，山地垂直分异现象明显，一般山 区年降水200－700mm，盆地少于400mm，塔里木盆地仅25－70mm，而蒸发量很大，一般在1300－1500mm， 整个区域降水稀少，主要分布在山地区域。 除黄河流域外，西部地区山地与盆地相间分布的基本地貌格局，决定了水系发育格式是由高山向盆地汇聚 的向心式水系，并自然形成山地、绿洲、荒漠三个地表水资源子系统。山地水资源子系统在总水系统中为 径流形成区，居于河流的上游和水源地。山前绿洲平源水资源子系统居于河流中游，在总水系统中是径流 耗散区，因土壤蓄水、工农业、经济生活、林草用水以及蒸发而消耗。荒漠水系统为径流散失区，属于河 流下游，强烈的蒸散发、荒漠经济生态用水、生活用水，地表径流最终消失。这类河流水源补给主要依靠 山地冰川冰雪融水和山区降水，较小河流流程短小，出山口不远就消失在戈壁沙漠；大的河流在山前平原 的下游储成湖泊，形成众多的闭流盆地和闭流区。整个区域是中国内流河最为集中的分布区。 西部地区水资源总量约2.23×1011m3，占全国总量的1/12，河川径流属全国最少地区，而且地域分布不均， 与降水量的地域分布一致。一般年径流深高值在山区达300mm，盆地中较小为10－15mm，戈壁沙漠无径流。 由于冰川冰雪融水补给的调节作用，河川径流年际变化不大，但在年内分配不匀，夏秋来水占个年70％， 春季仅占15%左右，而春季农灌需水占全年35％以上。 西部干旱半于旱山前平源区为相对沉降的构造盆地，蕴藏着丰富的地下水资源。由冲积洪积扇裙带群至下 游湖积平原带，地下水的埋深由深逐渐变浅，含水层层数增多，厚度减薄，富水性和水质明显变差。 二、西部地区水资源开发利用存在的问题 （一）河流、湖泊水资源短缺、萎缩甚至断流 随着西部十旱半干旱地区人口数量的增加，城市化进程的加快，工农业经济规模的扩大，人们对地表水资 源开发强度越来越大，如西北最长的内陆河流域塔里木河曾经全长2200km，共有大小支流183条汇入，现 今已萎缩到1000km，仅有阿克苏河、和田河、叶尔羌河3条支流汇入。随着塔里木河下游近300km河道断 流，下游流域牧场退化，土地因缺水而撂荒形成荒漠，胡杨林大片死亡，昔日绿色走廊正在迅速消失。库 鲁克库姆沙漠和塔克拉玛干沙漠正在合拢。英苏村过去曾是若羌县的主要牧区，300多人在此居住，塔里 木河断流后，祖祖辈辈居住于此的牧民不得不离乡背井另寻它地。内陆河流下泄水量的减少直接导致流域 下游荒漠区湖泊面积的萎缩或消失。发源于祁连山，流经河西走廊，向北进人内蒙古阿拉善高原额济纳地 区的黑河，曾经水量充沛，在其尾部形成了面积720km2的居延海，形成了能与周围大沙漠抗争中处于常胜 不衰的面积达3.00X104km2的额济纳绿洲。而今居延海已干枯成盐漠，湖底变成盐碱戈壁滩，风蚀沙化很 严重。原有的胡杨林枯死过半。水去沙来，我国北部的一道生态防线面临崩溃，塔里术河流域的27个县中， 有22个县是国家级贫困县，50多万人生活在贫困线以下。黑河流域的甘肃省、内蒙占白治区为争水而不 和睦。 （二）地下水超采，区域性地下水位下降，导致地面沉降，地下水缺氧，水质恶化 河水径流量的减少迫使人们超采地下水来弥补地表水的不足，这使得流域地下水位在中、下游平源地区发 生明显的变化。甘肃武威的石羊河流域地下水超采，反复提灌、超采、消耗、浓缩，不仅使地下水位