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案例二十二： 农村计生家庭夫妇“体面保”养老制度及可行性分析 ——对苏北睢宁的一县调研 张彦 周恒宇 —————————————————————————————————— 摘 要：为寻求治本之策，本文提出了建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’ 养老制度”的政策主张。其最大意义在于,由于与计划生育国策捆绑在一起，农村 社会养老保险所要负担的人口将会逐步减少，我国社会养老保障制度的城乡并轨 也将成为可望又可及。为考量其可行性，笔者选择江苏省睢宁做了一县调研。对 预期财政负担的测算表明，在我国推行和实施该制度即便在经济欠发达的农村地区 也是可行的。 关键词：农村 体面保 养老 —————————————————————————————————— 一、问题的提出及缘由 2009年5月23日笔者在上海财经大学召开的“应对老龄社会的挑战”国际学术研讨会上提出了建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”的政策建议。提出这一政策建议是旨在对中国农村社会养老保障的建立做更长远的考虑，即农村老年人口最终如何才能真正享受到有保障的社会养老保险？固然从2009年下半年，中国开始启动新型农村社会养老保险试点，即所谓的“新农保”，但是从社会保障水平来看，这种“普惠制”是相当有限的。对此，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧给出的代表性观点是：低不要紧，只要能做到全覆盖，将来国家钱多了还可以继续上调。① 应该指出，这种比较流行的学术观点在肯定政府责任的同时也把人们对政府的期望值推到了不切实际的地步，所以笔者很难苟同。原因在于：（1）对于中国农村庞大的1.2亿老年人口基数，只要每人每月增加5元基础养老金，国家每年就要增加70亿投入；（2）未来基本生活费用的上涨将很可能抵消国家投入增加对实际提高农民养老社会保障水平的作用；（3）农村老年人口基数上升趋势是否根本得以扭转尚难断论。实际上，如果说连发达国家也会频遭福利困境的话，那么我国农村社会保险需求和供给之巨大缺口是即使政府能拿出再多钱也无法填补的。 不过，就农民这类自雇劳动者的社会养老保障水平而言，国家增加养老投入和所要承载的养老人口两者是分子和分母的关系。既然如此，要使农民社会养老保障水平真正逐步提高，另一条政策思路便是缩小分母。由此笔者提出了建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”的政策主张。这种将新型农村养老保障制度和计划生育国策捆绑起来的制度设计，旨在形成这样一种正反馈的社会机制：其所发挥的巨大导向作用将使计划生育国策在广大农村也得到较好落实，而计生政策的较好落实将确保农村社会养老保险所要负担的人口逐步减少。这样一来，即使国家拿出同样的钱，参保农民得到的社会养老待遇也会逐步提高。如果在分母逐步缩小的基础上，再有国家投入的逐年增加，即分子逐步有所增大，我国社会养老保障制度的城乡并轨才会成为可望又可及。 对于“中国农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”，笔者的主要政策建议是“普惠”加“优惠”，具体由两部分构成：第一，给参保农村计生家庭夫妇以眼前的实惠。如目前江苏省正在推行的、计划四年（2009-2012）实现全覆盖的“新农保”，其缴费比例是上年农民纯收入的15%，其中个人缴纳12%，县级财政补贴3%。对农村计生家庭夫妇参保，政策则可调整为个人只需缴纳5%，政府负担10%；第二，政府对达到养老金领取年龄的农村计生家庭夫妇给予“普惠”制外的养老金补贴。两项补贴合计，要使农村计生家庭夫妇的“老有所养”能够达到当地“体面”生活水平。① 建立中国农村计生家庭夫妇“体面保”养老制度的意义显而易见：第一，它无疑是朝向城乡基本养老保险制度接轨迈进的坚实的一步；第二，因为目标人群有限（在经济落后的欠发达地区计生家庭在农村家庭中的占比不超过10%），所以它能与目前我国国家财力和农村生产力水平相适应；第三，在农村，目标人群的家庭养老保障最弱，因而较之其他人群有对社会养老保障的最大需求；第四，由于“体面保”，所以它能对目标人群提供真正意义上的社会养老保障，而不是蜻蜓点水或撒胡椒面；第五，由于靠政策正面的积极引导，而不是靠强制性，所以它能打开计划生育国策在农村有效执行的全新局面。 二、对政策主张成立的考量 但是，一项政策建议即使再有意义，如果不可行，那也是政策“花瓶”，不能成立。所以一项社会保障新制度的设计不能光讨论它符合不符合保民生这个大道理，事先仔细的可行性研究是必不可少的。面对社会经济发展中所要解决的重大问题，建言献策当然要解放思想，但有关建议有没有可行性和有多大的可行性，我们一定要实事求是。对于社会政策的研究，解放思想和实事求是一个整体。如果我们不能做到应然和实然的统一，走弯路和“交学费”就实属难免。就如何建立农村社会养老保障制度而言，