我国农村居民基础养老金的属性困境及优化方略.pdfVIP

2016年第8期 我国农村居民基础养老金的 属性、困境及优化方略* 海 龙 内容提要 农村居民基础养老金在缓解老年 和外出务工人员的增加，传统的农村家庭养老模 贫困，保障居民养老权益方面发挥着极其重要的 式已不堪重负。2009年国务院颁布了《关于开展新 作用。本文在辨析农村居民基础养老金属性的基 型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发32 础上，系统评析了现行农村居民基础养老金实践 号文），新型农村社会养老保险（简称“新农保”）开 中的困境，表现为基础养老金待遇水平过低且公 始试点。2014年国务院通过《关于建立统一的城乡 平性差，现行计发办法不合理且调待机制严重滞 居民基本养老保险制度的意见》（国发8号文），要 后，基础养老金筹资责任分担模糊且不合理等。因 求新农保与城居保两项制度合并实施。这两部文 而，为增强制度的公平性和可持续性，应从加强公 件的相继出台标志着我国农村社会化养老进入全 共财政投入、构建多元化的筹资机制、完善基础养 新阶段。32号文和8号文均明确了基础养老金和 老金计发办法、确立正常待遇调整机制以及健全 个人账户养老金相结合的待遇支付政策。由于新 农村基础养老金政府层级间的责任分担机制等方 农保与城居保采用相同的制度模式，本文着重选 面，优化现行农村居民基础养老金政策。 取农村居民基础养老金政策进行研究。自2009年 关键词 基础养老金 政策优化 政府补贴 新农保试点启动以来，学界给予基础养老金政策 高度重视并取得了丰硕的成果，相关研究主要集 中在基础养老金财政支付能力的可持续性和基础 一、引言与文献述评 养老金调待机制方面。张华初和吴钟健（2013）认 为当前国家对新农保财政投入过少，基础养老金 长期以来，在城乡二元结构背景下，国家为城 的替代率水平比较低。测算发现基础养老金替代 镇职工建立了水平较高的基本养老保险制度，而 率即便提升至15%时，基础养老金财政投入占当 被排斥在养老保险制度外的农村居民却仍延续着 年度财政收入的比重不足1%，财政投入支付能力 “养儿防老”的传统。然而，随着人口老龄化的加剧 是可持续的。宫晓霞、崔华泰和王洋（2015）在总结 *本文得到国家社科青年基金项目“新农保财政投入责任分担机制研究”（项目编号：2015CSH043）、河南省教育厅人文社会科学 研究重点项目“公共财政视角下河南省社会保障均等化研究”（项目编号：2015-ZD-122）、河南省软科学研究计划项目“河南人 口老龄化时空动态演进及对经济转型的影响机理研究”（项目编号：162400410091）和河南师范大学青年科学基金项目“河南人 口老龄化趋势与经济社会影响研究”（项目编号：2014-QK-50）的资助。 49 2016年第8期 国外财政支持农村社会养老保险经验的基础上， 度，并不强调权责对等关系（李珍，2010），而享受 提出应加大财政投入力度，提高基础养老金待遇 职工基础养老金则必须以缴费为前提，强调权利 水平；在基础养老金调待方面，王立建和叶小刚 与义务对应。Rosen（2001）认为公共物品是那些提 （2015）认为现行农村居民基础养老金水平无法实 供给社会全体成员共同享用的而且不具有消费竞 现“保基本”的目标，基于老年居民生活需求，利用 争性和受益排他性的