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我国内外经济均衡发展战略与宏观调控 我国内外经济均衡发展战略 与宏观调控 于立新 王 栋 内容提要 本文对我国内部经济与外部经济失 衡的现状进行梳理，并从经济结构角度探究引起 内 外失衡的原因，指出未来我国宏观调控的政策取向 应从“总量调控”转向“结构调控”，继续扩大内需，稳 定外需，加强市场经济体制及社会管理体制改革，有 效发挥财政减税政策，扶持服务业及服务贸易发展， 带动产业结构、贸易结构均衡，最终实现内外经济均 衡和经济发展方式的转 变。 关键词 内外经济均衡 宏观调控 服务业 服务贸易 一 、引言 金融危机发轫于“次贷危机”，却暴露出全球经 济结构失衡的严峻现实。透过全球经济失衡的大背 景，我国经济内外失衡又显得格外突出。内外失衡问 题由来已久，学术界关于这个问题的讨论也一直在 持续，关于失衡产生的原因及解决途径，更是百家争 鸣。有学者指 我国经济内外失衡就是内部需求结 构的失衡，即高投资、高 口、过度储蓄而消费不足 引起了内外经济的失衡(徐长生 、王晶晶，2008；陈 茜，2010)，认为解决内外失衡问题，首先要解决内部 失衡，扩大内需。这种观点仅考虑了需求结构，而没 有考虑供给结构、产业结构 、贸易结构的失衡对内外 经济失衡的影响。另一方面，也有学者将内外失衡归 因于我国长期实行的出口导向型经济增长战略，指 这种发展战略极易导致经济不均衡，也容易遭受 到国际游资的侵害(昌忠泽，2007；陈享光，2009)。这 一 观点又过于强调外部失衡，尽管出口在拉动我国 经济增长中的贡献很大，但是出口规模大并不必然 引起内外失衡，假如内部需求能消化过剩产能，那么 l0 外部失衡问题就不难解决。也有学者认为内外经济 失衡的产生有很深的制度性原因，是我国过去粗放 型增长的产物，提出要解决内外经济失衡就必须转 变经济发展方式，转变发展战略(吴敬琏，2010；卢万 青，20l1)。另外，关于经济失衡的宏观调控政策思路 也难以形成统一观点，有的学者认为当前宏观调控 要注重总量调控，防止总量失衡(刘伟，2011)。虽然， 我国目前存在“滞涨”的风险，总量调控也有一定道 理，但是，更应该注意到的是对经济结构的调整，宏 观调控要结构先行(谢家智、周振，2009；王保安， 2010)。当前，金融危机的余震仍未散去，发达经济体 经济持续萎靡不振，“去杠杆化”趋势明显，贸易保护 主义重新抬头，外部风险加大。在此背景下，本文在 前人研究的基础上对目前我国宏观经济内外失衡的 情况进行梳理，深入探索失衡根源，发现导致内外失 衡的原因复杂多样 ，并针对 目前形势提出内外经济 均衡的宏观调控战略应该更加注重结构调控，充分 利用服务业、服务贸易两大抓手，稳步推进人民币国 际化来促进内部和外部经济均衡。 二、我国内外经济失衡的现状 全球经济再平衡把我国推向了风 口浪尖，我国 宏观经济所面临的风险不断加大，冲击不断增多，对 外贸易也是处处碰壁，贸易摩擦与争端进入高发期。 世界经济格局的深刻调整提醒我国，要保证经济平 稳快速可持续的增长，就必须全面审视内外经济不 平衡的现状，深刻挖掘失衡的根源，从而制定相应的 宏观调控政策，选择结构均衡的发展战略。 (一)内部经济失衡现状 1、投资消费失衡现象长期存在，增长动力结构 畸形，通胀压力与经济下行压力并存 宏巩锂济研完2012年第5期 长期以来 ，我国经济中投资与消费结构失衡的 状态没有改变。根据国家统计局公布的数据显示， 201 1年全社会固定资产投资增长23．6％，扣除价格 因素实际增长 15．9％(其中房地产开发投资增长 27．9％)，比社会消费品零售总额增长率多了4．3个百 分点。从投资、消费和净出口三大需求对GDP增长的 拉动作用来看(表1)，投资对经济增长的贡献率仍然 最高，消费则相对乏力。张亚斌等(2008)在利用国际 上比较流行的衡量消费、投资比例是否失衡的钱纳 里标准来研究我国投资消费失衡问题时，发现储蓄 率和投资率均高于钱纳里标准，而消费率却低于钱 纳里标准。这种畸形的增长动力结构，一方面使我国 内需严重不足，另一方面也不断吸引流动性向我国 房地产投资行业 、能源建设行业聚集 ，不断制造泡 沫，令物价高企，通胀压力剧增，2011年9月CPI同比 上涨6．1％，其中食品价格上涨 13．4％，PPI同比上涨 6．5％。①根据中国科学院预测科学研究中心发布的 数据显示，2012年我国GDP增速预计8．5％左有，较 2011年回落0．7个百分点，全年经济增长呈现前低后 高趋势，增长区间在8．0％一9．0％。从数据可以看出， 虽然2012年我国经济增