创新服务与公平竞争—时移直播之着作权与公平交易争议分析.PDFVIP

2017 年兩岸智慧財產權趨勢與發展研討會 創新服務與公平競爭—時移直播之著作權與公平交易爭議分析 章忠信 摘要 創新服務有利產業發展，為公眾帶來更便利之福祉，但既有市場競爭者因此感受到 威脅，傾向挾其先進入市場之優勢，以各種不公平競爭手段，抵制或阻絕提供創新 服務之新加入競爭者，引發公平交易法主管機關關切，採取介入措施。頻道業者與 系統業者間，具有上下游經營關係，若其上下游結合達一定市場力量，公平交易法 主管機關須考量其結合對整體經濟利益是否大於限制競爭之不利益，決定是否禁止 其結合。本文討論整合既有系統業者之頻道代理商，對新加入之競爭系統業者無 正當理由而給予不同之交易條件之差別待遇致有限制競爭之虞，經公平交易法 主管機關再度介入禁止並處罰後，頻道代理商再以著作權法禁止新加入競爭之系 統業者提供時移直播服務，參考美國相關判決之分析，認為時移直播應有合理使用 之空間，而公平交易法就著作權人行使著作權之不正當行為，應有適用之餘地。 關鍵字：事業結合、差別待遇、著作權、時移直播、合理使用 一、前言 新技術有利於著作之利用，創新之營運模式讓經營有成之產業經營者或新加入之競 爭者，有效運用新技術，如虎添翼，增加產業營運效率並提高收益，引領產業，占 有市場絕大收益。 市場先進者常以其既有規模或市場優勢，極盡各種手段 ，全力阻礙新加入之競爭 者 ，以確保既有利益 ，偶見不符合市場公平競爭之舉 。新加入之競爭者除以公平交 易法(以下稱 「公平法」)對抗外，常尚須兼顧智慧財產權議題之挑戰。 影音傳播產業係大投資、大經營之產業，易自然形成寡占市場，新加入之競爭者投 注各項資源後，面對市場先進者以不公平競爭或以智慧財產權為手段，屢屢進退維 谷，損失慘重。 本文擬從頻道代理商差別待遇違反公平法之具體個案 ，分析市場現況及其解決，同 時探討時移直播之著作權與公平交易爭議交錯時之困境解決。 東吳大學法律學系 助理教授兼任科技暨智慧財產權法研究中心主任 、經濟部智慧財產局著作 權審議及調解委員會委員，曾任職 經濟部智慧財產局。E-mail:ipr@.tw 。 1 2017 年兩岸智慧財產權趨勢與發展研討會 二、影音傳播之公平競爭爭議 頻道業者完成頻道內容之製作並編輯播放順序後 ，須透過有線電視系統業者將頻道 內容向公眾公開播送，以獲取投資之回收。原本，頻道業者得自行與各系統業者簽 署授權契約 ，授權系統業者向公眾播出頻道內容。由於系統業者眾多，頻道業者為 減省與系統業者個別洽談授權之繁瑣，乃專屬授權代理商代為處理授權頻道內容之 公開播送。 頻道業者與系統業者間，具有上下游經營關係，不同系統業者間，則有市場競爭關 係。設若頻道業者與部分系統業者發生上下游結合經營關係，取得頻道內容控制權 之系統業者，即有機會挾頻道內容控制權，打擊其他系統業者間，產生不公平之市 場競爭關係。 先前 ，凱擘股份有限公司即因以頻道代理商身分，整合頻道與系統業者之資源 ， 對新加入之競爭系統業者全國數位有線電視股份有限公司、大豐有線電視股份有 限公司、新高雄有線電視股份有限公司及數位天空服務股份有限公司 ，於2016 年度之頻道內容公開播送授權時，無正當理由而給予不同之交易條件之差別待 遇，且有限制競爭之虞，經公平交易委員會(以下稱 「公平會」)於2016 年 11 月 2 日以違反公平法第20 條第2 款規定 ，處新臺幣4,100 萬元罰鍰 ，並限期1 個 1 月內改正該違法行為 。 2 更早以前，富邦金控與台灣大哥大為規避黨政軍不得併購媒體之規定 ，於 2010 年成立大富媒體科技股份有限公司 ，以併購凱擘公司及其所屬12 家有線 電視系統業者 。該項併購案經向公平會申請事業結合，公平會雖基於有線廣播 電視傳輸經營之效率，同意其結合 ，惟為消弭參與結合事業挾其垂直整合及市 場優勢地位，對與所屬系統業者之同一經營區域內之其他系統業者為無正當理 由差別待遇行為限制競爭之疑慮 ，曾罕見地附加多達13 項之行為面矯正措施之 3 負擔 ，其中包括 ：「參與結合事業及其控制與從屬公司自製、代理之衛星廣播 電視節目，不得無正當理由以不同價格或價格以外之條件授權予其他有線電視 系統經營者、直播衛星廣播電