《通信运营市场观察2010年第三期.docVIP

多角度透视广西电信的“IPTV事件” ? 徐霞光工作室 一、事件回顾 二、广西电信急于开展IPTV的原因 三、李毅中回应：应通过沟通解决 四、三网融合要取得实质进展需有法律保障 五、广电总局拥有最大的话语权和决定权 六、IPTV事件不影响三网融合 七、呼唤建立融合性监管机构 八、竞争会让中国电信率先用IPTV向广电发难 九、从广西IPTV事件上应该看到什么？ 十、广电发展的标准隐患 十一、利益分配才是核心 1 事件回顾 广 电总局2月22日在其官方网页上发布消息称，叫停了广西电信的IPTV项目。这是国务院三网融合方案公布之后广电和电信IPTV的首次公开冲突，因而格外吸引各方人士的关注。 广电叫停IPTV，其实是有理由和依据的，并未违背国务院三网融合方案:国务院三网融合方案要求“按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点”、“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”，即确定为“试点”的地区和“符合条件”的企业才可以开展相应业务，广西尚未确定成为三网融合试点地区，因此擅自开展IPTV业务并不符合要求。在此次事件中，广西电信的合作伙伴是上海文广，上海文广据称“拥有全国性IPTV牌照”，但据广电总局相关人士称，现在的IPTV牌照都是限定在本地开展，只是以往总局略有放任，所以上海文广才得以在其他地区与电信合作开展IPTV。 2 广西电信急于开展IPTV的原因 广西是全国成功进行数字化整体转换和全省进行成功整合比较早的省份。广电每月26元的收视费给电信进入市场留有空间。早在2008年，广西广电就开始布局高清互动业务，现在高清机顶盒和互动业务处于全国领先地位。广西广电从09年5月份就在全国率先开展了HiTV高清互动业务，成熟先进的高清机顶盒技术和日渐丰富的高清节目源使得高清业务在广西大受欢迎。 如果广西广电的高清迅速普及，即使政策放开，因为带宽问题，电信在短时间内也不能开展高清业务，这会给电信进入IPTV的道路上设置巨大的障碍，甚至在中短期内将电信进入IPTV之路堵死。另一方面，广西广电高清电视的迅速普及，势必也会带来更多的宽带用户，这将与电信的宽带业务发生正面冲突。 广西广电全省一张网的优势和自主研发的高清机顶盒的技术优势，特别是广西广电拥有处于国内技术领先的高清机顶盒，就连电信运营商都很少有能力介入终端技术的研发，这更让广西电信对广西广电不敢小觑。实际上，广西广电已经在政府大客户的宽带业务中领先于电信，给电信留下的进入IPTV的时间窗口越来越小，增加了广西电信开展IPTV的迫切感。 这些情况，对于市场嗅觉比较灵敏的电信来说，当然看在眼里急在心里，更何况三网融合的政策已经开始。 在广西电信开展IPTV之后，广西广电倍感压力，迅速启动了50万台高清机顶盒的招标。在高清业务上，广西广电有可能重现当年迅速整转的奇迹，只不过这次他们站的位置更高，是通过自主掌握标准的市场化行为迅速普及，而站在广西广电背后的是山东泰信，这是一家极具创新实力的公司。预计三网融合政策壁垒消除后，广西电信和广电会有的一拼，鹿死谁手难以预料。 3 李毅中回应：应通过沟通解决 李毅中如何看待广电叫停电信IPTV事件？ “像这个情况本来可以得到妥善处理，特别是在三网融合的大趋势下，在三网融合的总体方案已经公布的情况下。可以用大家形成的共识、国务院的决定，回过头来审视我们过去所做的工作。符合的，我们就要坚持发扬，如果哪个地方还不够符合，我们就要去矫正它。这个问题牵涉到一些不同看法，我想通过协商，通过大家沟通，能得到妥善的解决，不要把这个问题再激化了。”李毅中说。 李毅中介绍说，工业和信息化部和广电总局在国务院办公厅的主持下，经过一段时间讨论酝酿，形成了11点共识，在此基础上，形成了推进三网融合的总体规划。“在推行过程中有11项共识，不加隐讳地讲，也有一些不同意见，而且在发展中还有些新问题。当然大家的方向还是一致的，特别要服从国家利益，服从人民的利益，要尊重科学规律。总理听我们汇报了以后，讲了这‘两个服从，一个尊重’。在一个大前提下，具体问题都是可以解决的。涉及部门管理权限等方面，确实还需要我们重视和关注。” 4 三网融合要取得实质进展需有法律保障 国务院三网融合专家组组长邬贺铨院士表示：国务院推进三网融合的总体方案出台后，我感觉，广电、电信总体上对此都还不够积极，因为双方在三网融合中的前景都有不确定性。有人认为，在现有文件的表述中，广电占的优势更大一些，但广电也有危机感。由于管理体制的问题，广电网运营主体分散，单个都不是电信网的对手。广电甚至认为现在并不具备试点条件，一试点可能“狼来了”，因此有顾虑。另外，文件中允许广电搞增值业务，但没有写明可以搞国际出入口局，那就是接入国际互联网还要通过电信。这也让他们有所顾