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项目制的执行过程与运作逻辑———对文化惠民工程的政策学考察-行政管理 项目制的执行过程与运作逻辑———对文化惠民工程的政策学考察 陈水生 【摘要】项目制在我国公共服务提供中发挥着重要作用。文化惠民工程是一种典型的项目制运作形式。论文运用范米特和范霍恩的政策执行过程模型，从政策标准与政策目标、多重资源与政绩激励、中央主导与上下协同、宏观战略与微观需求、执行处置与执行细化五个维度考察文化惠民工程中的乡镇综合文化站的政策执行过程。研究发现，公共文化服务项目制运作存在着国家主导逻辑与地方自主逻辑，官僚政绩至上逻辑与公民需求导向逻辑之间的内在矛盾和困境，从而限制了文化惠民工程项目制的执行效果。公共文化服务项目制的未来发展需要在中央政府的强控制逻辑、地方政府的弱应对逻辑与民众的无反馈逻辑之间寻求有机平衡和协作。 关键词 项目制　文化惠民工程　政策执行　运作逻辑 【中图分类号】Ｄ６３３　　　　　　　【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ － ２４８６ （２０１４）０３ － ０１３３ － ２４ 一、问题提出 近年来，中国农村居民的公共文化服务需求不断呈上升趋势，但公共文化资源供给却没有与之增长。据统计，１９７８ 年我国农村家庭的恩格尔系数为６７ ７％ ，城市家庭为５７ ５％ （艺衡等，２００５：９）；到２０