第七讲 财政转移性支出.ppt

陈少克-财政学 陈少克-财政学 第七讲 财政转移性支出 陈少克 “从摇篮到坟墓”都充满政府干预的许多欧洲国家的公民，享受着政府转移支出带来的巨大福利。在这些国家，生、老、病、死都离不开政府，转移性支出占公共支出的比重相当大。在中国也一样，每个人一生不同程度地接受这政府的关怀，比如，义务教育、公费医疗、住房补贴等，都体现着政府的作用。转移支出更多地体现着政府为实现社会所公认的公平和正义所作的努力，是政府凭借政治权力对社会资源进行的再分配。 第一节 社会保障 一、社会保障支出 1、社会保障 国家通过立法运用强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 2、社会保障制度 社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础相互关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障制度。 社会保障制度要有法律规定 社会保障制度必须按照确定的规则进行 社会保障制度又是一个体系 二、社会保障体系的主要内容 1、社会保险： 是社会保障体系中最重要的一环。社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度，一般是由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。 2、社会救济： 社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。 3、社会福利： 国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。 社会福利具体包括三个方面的内容： （1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。 （2）有局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施，如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。 （3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等。 4、社会优抚 政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 1）抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。 2）优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。 3）优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。 三、为什么要进行社会保障支出？ 引入问题的资料：公共风险与组织、制度及国家 恩格斯：《家庭、私有制和国家起源》 “国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了……不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应该缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。” 1、从微观层面上看： “现代经济社会中，人们已经达成一种共识，即人的生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决的。” 2、从宏观层面看： 制度化的社会保障收支体系也在起着“内在稳定器的作用” 这只是一种客观作用，不是我们建立社会保障制度的原因。 3、保险市场的特殊性： （1）保险市场中的“逆向选择” 逆向选择一般是指市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。保险领域中存在众多的逆向选择问题 。 （2）保险市场中的“道德风险” 在保险领域，受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低，使得保险公司本来按正常防范努力计算出来的风险概率所设计的保险费不再足以支付保险利益。 （3）保险领域具有规模经济的特征 一个项目的受保人越多，每人平均的管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司进行竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。 这就决定了私人保险市场不能有效地抵御系统性风险。 （4）私人保险不能有效抗拒社会风险 个人在保险领域储蓄不足 私人保险市场分配的覆盖面小 四、西方社会保障制度的发展及支出概况 19世纪70年代以后，随着产业革命的爆发，工业化进程的突进