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公共文化服务供给中的政府作用 口张博 【摘要】公共文化服务是一种公共产品，它具有消费的非排他性、非竞争性，产权的公共性、难以交易性以及持久的 外部效应等特征，这就决定了公共文化服务供给需要政府干预。在公共文化服务供给中，政府应建立有效的公众文 化需求表达机制，引导社会力量参与公共文化服务建设，实施文化惠民工程加大服务供给力度。 【关键词】公共产品理论公共文化服务供给政府作用 公共产品理论的一般分析框架 政府通过税收收回了成本，从而才能提供源源不断的公共产 品以满足社会的需求。 1954年，经济学家保罗·A·萨缪尔森在《公共支出的纯理 公共产品理论是西方经济学中十分重要的理论，但直到改 论》中给出了公共产品的经典定义：“消费上具有非竞争性和 革开放后才被引入中国，它不仅能够有效地解释中国的改革实 非排他性的产品。按照萨缪尔森的解释，所谓‘非竞争性’，是 践，而且能够为中国改革的深入推进提供正确的方向指引与有 指一个人对公共产品消费的增加不会使其他人对该产品消费 效的解决办法。众所周知，在新中国成立之后的相当一段时期 的减少：而‘非排他性’则意味着在公共产品消费领域，不可 内，一直都是实行计划经济，不区分产品的特征，盲目采用“一 能将那些未付费的人排除在外，因而付费与不付费在享受公共 刀切”的供应方式——有些私人产品本该由市场提供，政府却 产品效用上几乎是无差异的。”w继萨缪尔森之后，另一位经济 越位提供，造成生产效率低下，最终影响人们的消费：有些公 学家斯蒂格利茨提出了相同的观点，他认为：“公共产品是这 共产品本该由政府提供，而政府又缺乏充足的资金，造成供给 样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长 能力不足，最终同样影响人们的消费。自从我国确立市场经济 (它们的消费是非竞争性的)，而排除任何个人对它的分享都 制度后，这一状况得到了明显改善，生产效率与政府供给能力 要花费巨大成本(它们是非排他性的)。”罾一言以蔽之，公共 都得到了提高。然而，这种提高并不令人满意。也就是说，生产 产品是一种在财产关系上具有共有性的产品，在消费上具有不 效率与政府供给能力本应该有更大的提高或改善，但由于各种 可分割性、非竞争性和非排他性。 因素的影响，导致现实中的结果与理想状态不相对应。就当前 由于公共产品存在非排他性和非竞争性特征，而每个人 国情来说，造成这一局面的主要原因是：我们对于“什么是政 又都是自私的理性“经济人”，所以，在消费公共产品的过程 府应该管的，什么是应该由市场自身解决的”以及“政府如何 中，人们普遍存在着“搭便车”的动机——都不想付出或者少 才能管好”没有完全解决好。比如，政府在公共文化服务供给 付出成本来获取(更多的)公共产品。正是由于“搭便车”思 中，就是处于一种要么越位、要么缺位的境地，其症结在于没 想普遍存在，使得市场机制难以正常运行并发挥有效作用。当 有认清和发挥好政府自身的作用。 然，人们存在的“搭便车”行为及其所引起的拒绝付费，主要是 由于人们对于自己的付出不能作出科学的估计，即不能断定自 公共文化服务供给与公共产品 己的付出是否会获得相应的收益，或者获得的收益是否高于 付出。既然不能判断付出的精确结果，作为理性“经济人’’的个 人类由于共同生活的需要才创造出文化，而在需要得到 体当然会对公共产品只消费而不付费。所以，在这种情况下，政 满足的过程中又推进了文化的发展和繁荣。文化不是天然的， 府不得不担负起提供公共产品的职能，以保证社会成员的基本 也不是自然形成的，它是一种社会现象和历史现象，是人们长 需求。但是，公共产品仅由政府统一提供，却造成了供给的价 期创造并经过社会历史积淀的产物。具体而言，文化是人类群 值问题，即政府难以从中收取费用。对此，公共产品理论设计了 体或社会的共享成果，这些共有产物不仅包括无形的价值观、 一个效用——费用——税收的价值衡量方程式，也就是说，税 语言、知识，而且包括有形的物质对象。对此，汤普森曾指出， 收就是公共文化服务供给的“价格”，人们享用公共产品和服 “到19世纪早期，‘文化’一词用来作为‘文明’的同义词或者 务的同时，就要缴纳相应的税收。税收即是政府收回的成本， 在某些情况下作为对照。‘文明’一词源自