为民服务代理：演化逻辑及其困境.pdfVIP

探索与争鸣 固 篱 为民服务代理：演化逻辑及其困境* 雷尚清 刘 蕾 [摘 要]为民服务代理是当前地方政府提供公共服务的方式之一。一些文献对此进行了研究，但没有回答：为民服务 代理的生成逻辑和制度基础是什么；为什么为民服务代理表现出强烈的政府主导色彩。以解释中国地方政 府的组织机构、任务实现、激励、控制、变革等理论为基础，本文提出：为民服务代理是基层政府综合权衡各种 因素后的理性选择结果；借助纵向的科层体系和政府间竞争，为民服务代理实现了在基层政府和全国的扩 张，目标管理制和责任监控机制又进一步强化了该制度的存在。为民服务代理既有优点，也蕴含着困境。 [关键词]公共服务供给；为民代理；基层政府 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)12—0059—05 一 、 问题的提出 具体承办人，动员、部署、培训，正式运行，群众考评、反馈。 2001年2月，针对群众反映的办事难问题，浙江省玉环 其中，正式运行阶段又分为申请受理、分类承办、及时回复 县在全国首创全程办事代理制。由于效果较好，受到了胡 三个步骤，申请受理是指受理人受理服务需求者的办事申 锦涛总书记的肯定，因此浙江省开始全面推广。无独有偶， 请、相关材料和费用，然后分类处理——不属于本部门受 2002年重庆市大足县雍溪镇、安徽省郎溪县，2003年山东省 理范围的告知办理单位；属于本单位受理范围但材料不齐 莱西市、北京市怀柔区等也开始实施为民服务代理制。此 的，告知需补交的材料；若材料齐全，则将申请分为即办 后，该制度逐步走向全国，尤其是2008年1月19 El莱西市 类、退回类、上报类、联办类、承诺类五种，即办类现场办 的为民服务代理制获得第四届“中国地方政府创新奖”，并 理，退回类明确告知退回的理由，上报类、联办类和承诺类 得到16家中央媒体的集中报道后，为民服务代理更是广为 分别告知办理的时限，由具体承办人以全权代理、陪同办 人知。随着服务型政府建设和社会管理战略的实施，北京、 理、代言等形式办理，然后反馈给全程代理人，由其返回受 吉林、河北、山东、江苏、浙江、安徽、湖北、河南、陕西、云南、 理窗口，申请者在窗口获得办理结果。为了保证为民服务 贵州、甘肃、内蒙古、青海等地都不同程度地实施了为民服 代理的效果，该制度还内含监督问责机制，首先按照“地域 务代理制。 相邻、职能相近、城乡互动、优势互补”的原则划分代理服 总体上看，为民服务代理是指在各级政府设立专职代 务单元，明确各自的服务区域、服务对象、职责范围，然后 理人员，由他们向辖区内的个人和单位提供各项公共服 按照严格规范、方便快捷的要求优化服务流程，最后通过 务。在组织结构上，它借助现有的区县、乡镇(街道)、村 登记备案制、首问负责制、服务承诺制、服务跟踪制和失责 (居委会)、各组(／b区)，分别设立代理服务中心、代理服务 追究制保证代理制度真正得到实施。 站和代理点，或依托现有的行政服务中心运作。在人员队 总体上看，为民服务代理具有以下特点：第一，从纵向 伍上，代理人员分为受理人、全程代理人和具体办理人三 的政府层级看，主要发生在市级、县级、乡镇级和村社、居 类，由党员干部或政府职能部门成员组成，分别负责受理 委会等基层政府；第二，从横向的职能部门看，主要发生在 服务需求，监督、协调、复核，承办具体事项。在内容上，为 与居民的El常需求密切相关的公共服务供给部门；第三， 民服务代理主要围绕普通民众的El常需求展开，涵盖党 代理的内容主要是居民El常生活急需