制度执行力问题探究.pdfVIP

第 2期第 108页 浙江纺织服装职业技术学院学报 2010年 6月 doi：10．3969／j．issn．1674-2346．2010．02．028 制度执行力问题探究 王爱民 摘 要：2010年初 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式出台，彰显了中国共产党党风廉政建设的坚 定决心。贯彻 廉政准则》，重在提高执行力。本文从人、制度、组织和非正式制度四个方面分析了影响 ((廉政准则》执 行力的制约因素，并从教育、制度、监督和非正式制度等四个方面探讨提升该制度执行力的途径。 关键词：廉政准则；制度；执行力 中图分类号：D251 文献标识码：A 文章编号：1674—2346(201O)02-0108—04 纪检制度是做好纪检工作的保障。有了健全的纪检制度还应提高制度的执行力。只有如此，才能在 反腐倡廉工作中取得实质性的成果。胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上发表重要讲话时说：“必须 不断提高制度执行力。”2010年初，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(下简称 廉《政准则》) 正式出台，丰富了反腐倡廉制度，彰显了中国共产党党风廉政建设的坚定决心。在此背景下，笔者就如 何提高 廉《政准则》的执行力问题阐述看法。 何为 “制度执行力”?制度执行力是实现制度 I1标过程中速度、质量和效能的综合体现。参照一些 学者对执行力的分类 ，对制度执行力进行细分，主要可以分为制度设定力、标准设定力、时间规划力、 岗位明确力、过程控制力、结果评估力 6个层次。… 1 影响 《廉政准则》执行力的因素分析 廉《政准则》作为一项党内制度，其执行力涉及诸多因素。概言之，人、制度、组织和非正式制度是 4个不可忽略的层面。 1．1 人的因素 在制度执行中，人的因素最具能动性。人的能动性源于人的价值偏好和利益动机 。提高制度执行的 效果，促进制度的有效执行落实，离不开人的价值观、认知水平、利益倾向和能力等各因素的影响。正 确把握人的偏好和动机，可以及时纠正制度执行时的偏差，避免制度执行的失败。 从影响 廉《政准则》的执行力因素看，党员领导干部的价值取向和利益动机将影响制度执行。党员 领导干部作为国家公职人员，掌握的是公共权力，谋取的是公共利益 。腐败往往产生于用公共权力谋取 私人利益。一些党员领导干部混淆了公权与私利的界限，导致以权谋私、与民争利。另外，在市场经济 下，一些党员干部出现 了价值观畸变。例如，价值观念危机，盲 目崇拜、信崇资产阶级思想价值观念， 少数共产党员在资产阶级腐朽生活方式和价值信条的侵蚀下，一切以个人利益为转移，只图索取，不讲 收稿 日期：2010—06— 02 作者简介：王爱民，女，浙江纺织服装职业技术学院，副研究员，硕士。研究方向：教育管理、高校党建 (浙江 宁波 315211) 浙江纺织服装职业技术学院学报 第2期第 109页 奉献，滥用权力，贪赃枉法。由于货币拜物教思想的冲击和诱惑，使党 内少数共产党员把党性、人格、 良心商品化、市场化，利欲熏心，唯利是图，沦落为金钱的奴隶，甚至蜕变为犯罪分子。 过分考虑个 人利益和畸形的价值观导致一些党员与 《廉政准则》背道而驰。 1．2 制度 因素 制度的完善程度、可操作性等要素会影响人的行为。“制度为人的行为设定了一个本利结构和奖惩机 制，人们为什么选择此行为而未选择彼行为，均取决于制度条件”。 ¨。 廉《政准则》的内容既明确又清晰，既全面又新颖 ，具有较强的针对性和可操作性。与 1997年发布 的 《廉政准则 (试行)》相比，此次 廉《政准则》作了更全面、更系统的阐述。例如，对党员领导干部的 基本要求提出了 “五个必须”，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分 体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。另外，廉《政准则》明确了制度执行的新内容，例如，为 使责任主体更加明确 ，责任落实得更加到位，指出 “主要负责 同志要抓好本地区本部门本单位的贯彻实 施”，规定 “党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要 内容”，确保实施和执行。 廉《政准则》的修订和完善为提高其执行力准