供给侧结构性改革下的财政政策选择.docVIP

供给侧结构性改革下的财政政策选择 刘成奎 武汉大学经济与管理学院 武汉大学财政金融研究中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 在中国经济与财政收入增速趋缓、产业结构升级受阻、居民追求高质量生活水平受限的情况下, 推进供给侧改革是现实选择。西方供给理论有古典供给理论、均衡供给理论、要素创新理论、新自由学派的供给理论等, 西方需求理论有边际需求理论、均衡需求理论与凯恩斯需求理论, 这些经济学理论都是对当时经济社会发展状况做出的理论回应。供给侧改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本与补短板在现实中都存在诸多困难, 而推进供给侧改革有助于发挥市场机制的基础性作用、提高产品质量、促进产业结构升级并会深刻影响政府政策选择等。推进供给侧结构性改革需要明确政府的发展目标、明晰市场与政府的关系、完善一系列的财政政策。 关键词： 供给侧结构性改革; 财政政策; 供给; 需求; 中国经济在高速发展了30多年后, 受到国内外因素的双重影响, 经济增长进入了中低速的新常态, 由此而来的就是中国经济需求结构与供给结构的失衡。在此背景下, 2015年10月中央财经领导小组办公室主任刘鹤在广东调研时明确提出, 要重视“供给侧”调整, 加快淘汰僵尸企业, 有效化解过剩产能。同年11月习近平在中央财经工作会议第11次会议上指出, 在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革;之后国务院常务会议强调部署要以消费升级促进产业升级, 培育形成新供给新动力扩大内需模式, 在十三五规划纲要座谈会上李克强提出要在供给侧、需求侧两端发力促进产业迈向中高端。2015年12月习近平、李克强再次强调, 稳定经济增长, 要更加注重供给侧结构性改革, 明年及今后一个时期, 要在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 实施相互配合的五大政策支柱。至此, 供给侧改革正式成为政府的政策重点, 也引起了学术界的高度关注。 一、供给侧改革的文献综述 供给侧结构性改革的提出, 引起了学界与政界的高度关注, 对其的研究主要是围绕着概念辨析、政策选择等展开的。 (一) 供给侧改革概念辨析 对供给侧改革的概念已有众多研究从不同角度进行了解读。中国供给侧改革与西方供给学派的政策实践虽然有些类似之处, 但是二者并不能等同 (贾康, 2016;孙亮、石建勋, 2016) 。因为中国供给侧改革是为了提高我国经济的长期增长率、释放技术创新的潜力 (姚洋, 2016) , 其主要关注长期与动态的经济结构的调整和经济的转型从而改善供给 (胡希宁, 2016) ;而改革的关键是消除价格扭曲、矫正要素配置扭曲、消除体制性与机制性障碍以形成政府和市场的良性互动 (崔军、张雅璇, 2016) 。但是, 必须明确的是供给侧改革并非意味着放弃需求侧改革, 而是应该在以供给侧改革为主的同时, 还需要两者相互配合 (任保平, 2016;刘亮、李洁、李明月, 2016) 。 近年来中国经济发展遇到了一些困难, 如财政收入增速明显下滑、财政支出面临刚性需求、地方政府债务问题严峻 (邓晓兰、陈宝东, 2017) , 而中国经济长期向好的基本面没有变 (楼继伟, 2016) 。但是中国经济中存在的杠杆率高 (任泽平、冯赟, 2016;高惺惟, 2016;魏鹏, 2016) 、库存高 (曾宪奎, 2016;刘慧, 2016) 、产能过剩 (任泽平、张庆昌, 2016) 、企业成本高 (张杰、宋志刚, 2016;吴群、侯祥鹏, 2016) 、短板制约 (周学东、戴国海, 2016;殷醒民, 2016) 等问题直接影响了经济社会的可持续发展, 由此必须依赖供给侧改革政策去解决中长期经济增长的“新动力”问题, 强化以企业为中心的资源配置机制 (付敏杰、张平, 2016) ;同时要实现产业结构由传统产业向现代产业的转变、要素驱动向创新驱动的转变、政府管制向市场机制的转变 (冯志峰, 2016) 1 4。当然, 在供给侧改革中不宜采用过于激进的改革方式, 因为激进改革成本较高 (娄成武、董鹏, 2016) 。 (二) 供给侧改革中财政的作用 在供给侧改革中, 财政政策选择基本上都是围绕着调整财政支出结构、减税、提供社会保障等而展开, 且多以组合拳方式运用多种政策工具 (闫坤、于树一, 2017) 1 6。 在中国当前经济增幅与财政收入增幅下滑的背景下, 应着重提高财政宏观调控能力, 尤其是注重结构性调控与跨周期调控, 将短期经济波动和中长期经济发展有效地兼顾起来 (闫坤、刘陈杰, 2016) 1 7, 并将财政调控模式转向市场决定机制下的供给端的结构优化模式, 而非行政主导机制下的需求端的总量