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第四章 公共事业管理的原则、目标和职能 内容简介: 公共事业管理主体对公共事业的管理，是依据一定原则，从一定的目标出发，通过发挥一定的职能来达到目的的。从公共事业管理的过程看，公共事业管理的原则是公共事业管理基本特性在公共事业管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求，对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。不同时期或不同的公共事业管理机构的目标是不同的，但正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，虽然具体的公共事业管理主体在不同的管理过程中所发挥的职能不同，但总体上，公共事业管理主体在实施公共事业管理过程中的基本职能是相对一致的。通过本章的教学，使学生了解公共事业管理的四个基本原则，把握公共事业管理的目标内涵、分类和基本作用，明确公共事业管理的四个基本职能。 ：公共事业管理原则公共事业管理目标公共事业管理职能 ：公共事业管理原则的价值 公共事业管理目标的划分 公共事业管理职能的内容公共事业管理原则、公共事业管理目标、公共事业管理职能() 第一节 公共事业管理的基本原则 在管理过程中，原则是管理主体行为必须遵循的行为准则。公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。公共事业管理是以政府为核心的公共组织凭借公共权力，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程，管理的目的是为促进社会整体利益和协调发展，公共性是其最本质的特征。公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的公共事业管理的基本原则主要有以下几条：众为本原则所谓以公众为本，就是公共事业管理必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。这一基本原则有以下规定：一是必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。从管理过程看，公共事业管理通常是针对所出现的社会问题，即由于社会多数成员所期望的现象与实际现象产生了偏差而提出来的问题，确立管理的目标展开管理的。在社会中，由社会成员所提出的问题是很多的，在这些问题中，哪些反映的是个别成员的要求，哪些是社会多数成员提出的问题，或者哪些虽然是个别成员所提出但却反映了较为普遍的要求，哪些虽然是一定数量的社会成员提出但却没有反映出社会的共同要求，等等，是极为复杂的，这就需要管理主体以公众利益的基本要求为准绳，来认真分析和辨别，使真正的需要解决的社会问题进入公共事业管理的范畴，并以维护和提高公共利益为目的，来确立管理目标展开管理。这一规定主要涉及公共事业管理中的社会问题的提出管理和目标确定。二是必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。公共事业管理目标确定后，公共事业管理还必须靠一定的管理措施、手段和设施等将管理主体与对象联结起来，使被管理者发挥能动作用并积极参与得管理过程中来，从而实现管理目标。在这一过程中，被管理者即公众能否发挥出其主观能动性，相当程度上就与管理措施、手段等是否适应公众的特点和需要密切相关。三是以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。作为公共事业管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠管理人员来完成，管理效果的取得首先跟管理人员的工作效能有关。管理人员的工作效能既与其本身的知识水平和能力有关，也与其价值取向等所决定的工作态度有关。激励管理人员工作积极性的手段来看，既有物质的也有精神的，而让管理人员尤其是从事具体管理工作的低层管理人员明确公共事业管理的基本价值，将所从事的工作与以维护和提高公众利益相连，必将极大地促进其积极性的发挥。二、服务原则公共事业管理就其性质而言，基本上是一种狭义的社会事务管理，或说是以管理狭义社会事务的方式来对公共事业进行统筹管理，就其内容而言，主要是围绕社会中大量存在的问题，通过提供公共产品和服务，以提高公众生活质量，增进社会共同利益。因此，虽然管理中不可避免地存在一些需以强制管制的方式进行管理的内容或事项，如对公用事业的价格管理、对环境资源的管理，以及人口管理等，但本质上仍然是在为社会公众进行服务。这样可以说，公共事业管理中虽然在形式上有管制和服务，但本质上非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社会提供服务。这是公共管理发展中最重要的特征。我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但