对中国电力行业政策建议.PDFVIP

对中国电力行业政策的建议： 应对能源、气候和空气质量挑战的实 用解决办法 2013 年10 月 The Regulatory Assistance Project 睿博能源智库 致谢 本报告由睿博能源智库的Max Dupuy, David Moskowitz 和Rick Weston 负责协调撰写。 其他为本报告作出重要贡献的作者有 Fritz Kahrl (E3), Kevin Porter (Exeter Associates), 以及 睿博能源智库的Riley Allen, David Crossley, Chris James, John Gerhard, 王轩。王轩在徐晖和 何枭的帮助下完成了中文版的翻译校对工作。我们对本报告给出宝贵建议的 Ryan Wiser, 芦红，Shantanu Dixit ，胡军锋和张红军表示感谢。 2 目录 执行概要 4 第一章：电力规划 9 第二章：资源获取 33 第三章：电力调度 50 第四章：零售定价 57 第五章：可再生能源66 第六章：电网公司需求侧管理84 第七章：煤质国际最佳实践92 3 执行概要 在过去的 15 年里，中国政府实施了一系列的电力行业改革，极大地扩大了供电能力， 提高了电力行业的效率、可靠性和环境绩效，但仍面临着严峻的挑战。这些挑战包括电力 需求的快速增长，电力成本的不断上涨以及对电力可靠性与安全性的担忧；此外，电力行 业对国内环境与公共健康及全球气候的威胁也十分严峻。中国政府已经在“十二五规划 （2011 - 2015 ）” 中提出了积极的能源与环境目标，并发布了新的《大气污染防治行动计 划》（2013 - 2017 ）。为应对挑战、实现所提出的目标还需要新的政策来重塑电力行业。 这方面的国际经验与教训，可以作为中国电力体制改革的重要参考依据。睿博能源智库对 1 2012 年和2011 年发表的有关电力行业下阶段政策建议的报告进行了扩展，基于国际经 验为中国提供政策建议。 我们将针对中国电力行业所面临的挑战及核心问题，讨论几个关键领域：电力规划、 资源的获取、电力调度、零售定价、可再生能源并网、电网公司电力需求侧管理和煤炭质 量。 电力行业规划： 规划对电力行业至关重要，因为决策者必须保证其政策能够以尽可能低的社会总成本 达到预期的效果。我们给中国的建议是扩大电力规划的范围，增加规划过程的透明度，利 用更先进的分析工具，确定电力最优的资源组合。电力规划应对需求侧资源、供应侧资源 和输电资源直接进行综合的对比，充分考虑各种选择方案包括环境成本在内的一系列成本 和效益。把需求侧资源（尤其是终端能效）纳入规划过程，具有特别重要的意义。我们认 为，这种变化将增加对终端能效的投资，因为终端能效是相比新建电厂更低成本和更清洁 的替代方案。 天然气发电是中国目前的规划过程中尚未恰当分析的另外一种资源，其结果是导致天 然气发电投资不足。我们提供了一个例子，利用国际上通用的电力规划方法，证明在中国 将天然气用于峰时发电具有成本效益，并且可以帮助现有燃煤发电厂提高利用率和发电效 率。 1参阅/document/download/id/4598 与/document/download/id/6329 4 资源的获取： 规划过程确定了电力最佳资源组合后，便需要