全国城市排水防涝设施建设规划.doc

PAGE \* MERGEFORMAT30 附件8 安徽省城镇排水防涝设施“十三五” 发展规划 一、概述 （一）编制背景 1.城市排水防涝现状 党中央、国务院高度重视城市排水防涝设施等公共安全基础设施建设，将其作为提高城市防灾减灾能力和安全保障水平、提升城市基础设施建设和管理水平的全面推进新型城镇化的重大战略部署。近年来，安徽省各级人民政府积极落实国家部署，不断加大排水设施建设力度。截至2014年底，我省22个城市共有城市雨水管网10795公里，雨污合流制管网4096公里，在保障城市排水安全上发挥了重要作用。然而，受全球气候变化影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝基础设施建设滞后，雨水调蓄与应急管理能力不足，出现了严重的暴雨内涝灾害。 与此同时，我省仍存在排水防涝设施建设相对滞后、工程体系不健全、排水理念相对落后、合流制比例偏高、管渠设计标准不高、资金投入有限和排水管理能力不足等问题。 2.存在主要问题 （1）城市化快速发展，排水防涝任务加重 随着城市化进程的快速发展，城市排水防涝任务也在不断加重。城市化建设导致下垫面性质发生变化，使得地表不透水面积大量增加，降雨径流系数增大，产流量增加，汇流时间缩短，导致降雨的峰值流量增大，峰值来临时间提前，给城市排水管网带来了较大的压力。 由于城市上空热对流条件和凝结核的变化，导致一些地区出现了中心城区降雨量大，降雨集中的“雨岛效应”。同时，在我国城市化过程中，普遍存在开山毁林，填埋河湖坑塘，将明渠改暗沟等现象，破坏了原有的自然生态系统，这些因素耦合在一起，进一步增大了城市排水防涝的压力。 （2）设计标准偏低，资金投入不足 过去的城市建设过程中，普遍存在“重地上、轻地下”的现象，各个城市排水防涝设施建设标准普遍偏低。1975年，我国规定的城市排水管网设计重现期为0.33-2年一遇；1987年，雨水管网的设计重现期调整为0.5-3年一遇；1997年，此标准改为一般地区0.5-3年一遇，重要地区2-5年一遇；2006年，此标准修改为一般地区0.5-3年一遇，重要地区3-5年一遇；2011年调整为一般地区1-3年一遇，重要地区3-5年一遇。这些标准较欧美发达国家偏低，同时在实际建设过程中，由于资金的原因，普遍存在就低不就高的现象，加上之前还有0.33-2年一遇和0.5-3年一遇的设计标准，导致我国很多城市存在着大量不满足一年一遇重现期的雨水管渠。 传统城市排水系统建设的融资模式单一，政府在此方面投入不足，运营资金保障不够，统筹协调有待加强。资金不足在很大程度上影响了城市排水系统的项目建设与运行，导致排水防涝设施建设欠账较多，系统建成后又缺乏足额的维护费用，一些雨水管渠淤堵严重，甚至严重破损，这也使得设施运行水平及运行效果无法满足城市发展的要求。 （3）排水系统不健全，缺乏内涝防治系统 西方发达国家在城市排水方面往往有两套系统，一套是以雨水管渠为主的小排水系统，用以排出低重现期（一般为5年以内）常见暴雨产生的径流；还有一套以地表排水通道、地表沟渠、河道等为主的大排水系统，用以应对高重现期（一般为50-100年一遇）的罕见暴雨。我国在过去的城市建设中，一般只有应对小重现期降雨的小排水系统，缺乏应对高重现期的大排水系统。直到2014年修订《室外排水设计规范》（GB 50014）时才明确提出了我国不同规模城市的内涝防治标准。 （4）以工程排水为主，排水理念落后 我国地域辽阔，不同城市在水资源、水安全方面面临的问题也不一样，我国城市排水过去多以管渠等工程措施排水为主，将雨水直接排走。这种“快排”、“速排干”的做法忽视了雨水的资源性，加剧了一些缺水地区的水资源短缺和北方地区地下水的下降。同时，快速排水的做法也使得雨水径流的峰值增大，在一定程度上加大了城市排水负担，增加了城市内涝风险。 我国这种以工程措施为主的快速排水的理念和西方发达国家的城市雨水管理理念有着较大的差距，也和我国当前生态文明建设的要求不相适应。 （5）合流制排水系统改造进展缓慢 合流制排水系统在我国普遍存在，合流制管网由于存在截留倍数低、管网密封性能差、日常维护不及时等原因，造成合流制管网频繁溢流，严重污染了城市水体环境。 在《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中明确提出，降雨量充沛地区，新建管网要采取雨污分流。对已建的合流制排水系统，要结合当地条件，加快实施雨污分流改造。难以实施分流制改造的，要采取截流、调蓄和处理措施。在《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发〔2013〕23号）》中也明确提出，全国要力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造。但是在实际操作过程中，现状合流制管网由于改造施工难度大、接入管情况复杂，投资花费大等原因，各地合