中国基本公共服务均等化的路径和策略.PDFVIP

中国基本公共服务均等化的路径和策略 柏良泽 实现基本公共服务均等化，是现代政府的重要职责。由于政治理念、体制背 景、文化传统及发展阶段的差异，各国在实现基本公共服务均等化过程中选择不 同的路径和策略。在理性思考的基础上，根据中国国情，借鉴国外经验，探讨逐 步实现基本公共服务均等化的路径和策略，具有重要的理论和现实意义。 一、对基本公共服务及其均等化的理解 公共利益、公共空间、公共服务都是相对的概念。提供公共服务的主体不限 于政府，在一定公共空间范围内，具有公共性的组织按非市场规则所提供的服务， 便可称之为公共服务。共同体工的边界决定公共空间的边界。划分公共服务的层 次，最简捷的办法是依据共同体的层次进行，共同体的层次越高，公共性越强， 公共服务越具有基础性或基本性。公共服务根据共同体的范围可作广义解释，但 按通常的理解，是指作为国家共同体的组织机构——政府提供的公共服务。 公共服务大致可以划分为普适性的和补救性两种类刑。其中，普适性公共服 务面向共同体全体成员，人人都有机会享用;补救性公共服务面向弱势群体，只 有特定群体才能享用。基本公共服务是国家共同体的组织机构——政府提供的、 全部公共财政付费或适度补贴的、旨在提供基本生存和发展必要条件的、公共性 层次较高的、覆盖全社会的、标准和规格划一的、人人有机会享用的公共服务。 简单地说，基本公共服务就是普适性公共服务，是公共服务的基础层次，主要包 括基础教育、公共卫生、公用事业和社会保障领域的事务。补救性的公共服务除 了需要政府免费提供之外，其他特征与基本公共服务相反，属于非基本公共服务 的范畴。如对免除学杂费后买不起比本的学生，政府要提供比本;对缴纳不起基 本医疗保障费用和负担不起医疗费用的，政府要实施医疗救助;对麻风病、艾滋 病、地方病，政府要实行特殊救治;对遭受灾害的群众，政府要实施救助和帮助; 对农村居民中无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源者，政府要负责吃饭、 穿衣、居住、医疗、丧葬等五保供养。 政府提供公共服务，主要出于政治、道德、财力和效率等方面的考量。但在 市场经济条件下，政府是责任政府的同时又是有限政府，从一般意义上来说，政 府提供的基本公共服务只是个体生存和发展的必要条件。而不是充分条件。政府 提供基本公共服务的基本假设是绝大多数人能够通过市场行为实现自食其力。个 人需要在政府提供基本生存和发展条件的基础上，再通过自身的努力才能达到基 本的生存和发展状态。工基本生存和发展状态是民生的核心问题，解决民生问题 需要包括政府在内的所有社会力量的共同努力。政府关注民生，不是包揽关系民 生的所有事务，而是为民生提供必要条件。公共服务只解决基本生存和发展问题， 其中，基本公共服务提供基本生存和发展的必要条件，非基本公共服务保证生存 和发展的基本状态。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务都是政府的重要 职能，都对解决民生问题起作用。但各项职能都是有边界的，公共服务同样也是 有边界的。在基本公共服务与非基本公共服务之间存在此消彼氏的关系，如果基 本公共服务到位，非基本公共服务的负担自然会减轻;反之，到处都会有需要救 助的社会特殊群体，非基本公共服务的范围会无限扩大。因此，界定基本公共服 务的性质和范围，将为政府确定公共服务基本责任边界提供依据。如政府要保证 所有公民按受基础教育，但不保证所有公民按受高等教育。对特殊群体来说，政 府仅仅提供基本公共服务是不够的，因为政府虽然提供基本生存和发展的必要条 件，个体还是无力达到基本生存和发展状态，需要再提供基本公共服务之外的补 救性公共服务。因此，对特殊群体政府要担负特殊或额外的责任，需要为其生存 和发展提供充分条件。 如同现代化概念一样，均等化是个过程。“均等化”是使受益者均质、同等 受益的过程。但是，是不是所有公共服务都要实现均等化，目前认识十分模糊。 基本公共服务均等化概念不同于公共服务均等化概念。一方面，由于补救性公共 服务体现的差异性，使得公共服务均等化的概念不成立;另一方面，硬性强调公 共服务均等化，均等化的基准就会由一般基准变为特殊基准，即由基本生存和发 展必要条件变为基本生存和发展状态，一般人的自身努力就会被轻视，每个个体 有理由要求政府找齐与他人不平均的部分，导致政府行为代替个人努力。在一般 意义上，政府提供基本公共服务的目标是为所有公民提供基本生存和发展的必要 条件，基本公共服务均等化就