地方政府竞争,环境规制与区域生态效率.PDFVIP

地方政府竞争、环境规制与区域生态效率 李胜兰 初善冰 申 晨 内容提要 本文基于地方政府竞争的视角，以能够同时反映经济发展和生态 环境状况的 “生态效率”作为衡量指标，运用DEA方法测算了1997～2010年中国 30个省(区市)的区域生态效率，并检验 了环境规制对中国区域生态效率的影响。 研究表明地方政府在环境规制的制定和实施行为中存在 明显的相互 “模仿 ”行 为，同时环境规制对区域生态效率具有 “制约”作用。2003年后地方政府的环境 规制制定、实施和监督行为由相互 “模仿”转向 “独立”施行 ，环境规制行为对区域 生态效率的作用也由“制约”转变为 “促进”，或者 “制约”作用减弱。因此，中央 政府有必要推行多元化的政绩考核体系，引导建立以公共服务为导向的地方政府 行为准则，通过完善环境法制建设，从立法、执法和监督层面促进区域经济与生态 环境的协调发展 。 关 键 词 环境规制 区域生态效率 地方政府竞争 空间面板联立方程 一 引言 经济发展伴随着环境问题的加重，已被不同国家的历史经验所证实(彭水军和包 群，2006)，中国作为近年来经济增长最快的国家，同样受到这一问题的困扰。尽管近 年来中国各级政府出台了一系列旨在改善环境状况的法律法规，建立和制定了较为完 李胜兰、初善冰、申晨：中山大学岭南学院 广东省广州市新港西路 135号中山大学南校区岭南行政中心 510275 电子信箱：lnslsl@mail．sysu．edu．cn(李胜兰)；julianbing@hotmail．com(初善冰)；shench3@mail2．sysu． edu．ell(申晨)。 本研究得到国家哲学社科基金重点项 目“法律制度与中国经济增长的实证研究”(08AJL004)的资助。作者 特别感谢王美今及匿名审稿人的建议 ，但文责自负。 世界经济 2014年第4期 ·88· 李胜兰 初善冰 申 晨 备的环境制度和政策，但对环境问题的治理仍难以奏效。有研究将环境治理的低效归 因于分权治理结构和政绩考核机制导致的地方政府在环境规制制定与实施过程中的 “逐底竞争 (race—to—the—bottom)”行为。在以经济增长为核心的政绩考核机制的 “鞭 策”下，拥有一定经济和财政 自主权的地方政府，以各种手段保证经济实现增长；地方 政府有动机通过弱化环境规制强度来降低当地企业的 “合规成本 (compliancecost)”， 以实现招商引资、追求经济增长的目标，最终可能导致环境状况的普遍恶化 (杨海生 等，2008；王文普 ，2011)。 在科学发展观理念的指引下，中国的发展政策导向中开始出现 “生态文明”的因 素，各地开始将环境质量改善状况纳入政绩考核体系，环境规制的制定和环保政策的 执行不仅要为经济发展留有适当空间，更要以生态环境的持续改善为终极 目标。在执 政理念的转变过程中，地方政府在环境规制的制定、实施和监督过程中是否依然存在 “逐底竞争”的策略行为特征?规制竞争下环境规制的治理效果是否会有所改变?在 经济发展与环境保护的两难境地中，单纯考虑其中一个方面无助于问题的解决，因此， 这些问题的回答需要从经济和环境协调性的角度 ，予以统筹考虑。 基于此，本文以能够同时反映经济发展和生态环境状况的 “生态效率”作为衡量 指标，在考虑地方政府竞争导致的各地环境规制的制定、实施和监督状况的条件下，验 证环境规制对中国区域生态效率的影响。本文对已有研究的进一步发展表现在：第 一 ， 以生态效率为指标验证环境规制的治理效果，将环境规制对经济发展和生态环境 状况的影响统筹考虑；第二，将地方政府竞争因素考虑到环境规制状况的实现过程中， 反映了地方环境规制的形成机制，控制了影响环境规制形成的重要因素；第三，考虑了 环境规制和生态效率相互决定造成的环境规制的内生性，通过设定空问面板联立方程 模型，运用广义空间三阶段最小二乘法 (generalizedspatialthree—stageleastsquare， GS3SLS)得到一致、有效估计。 本文结构安排如下：第二部分为相关文献综述；第三部分运用DEA方法对中国省 级区域生态效率进行测算；第四部分建立空间面板联立方程模型并使用 GS3SLS方法 估计 ；最后给