城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因.PDFVIP

社 会 学 研 究 城市社区基层社会管理组织的变革及其主要原因 ) ) ) 建造新的城市社会管理和控制的模式 夏建中 内容提要 本文主要是根据有关文献资料和最近对北京市社区建设进行的调查å首先对 城市街道办事处和居民委员会的历史和变迁进行考察和描述 å在此基础上探讨城市基层社会 管理组织变迁的特点å最后分析当前社区建设的主要社会原因å提出城市社区建设可以被认为 是改革开放后 å我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段 å其意义无论是从深度还是广度 上都要远远超过单纯的社区服务 å其首要任务是为了建立和发展能够填补/ 单位制0 解体后的 真空å以及与城市社会其他重要转型特征相适应的新型城市基层社会的管理和控制机制 关键词 基层社会管理组织 城市社区 街道办事处 居民委员会 社会控制 夏建中å中国人民大学社会学系教授 ëêêòóí 继òê 年代中期长达 ëê 年的城市社区服务活 区管理体制0 和/ 建设管理有序 !服务完善 !环境优 动后 åôê 年代后期 !特别是íêêê 年 ëë 月íê 日å中 美 !治安良好!生活便利 !人际关系和谐的新型现 共中央办公厅和 国务院办公厅转发国家 民政部 代化社区0 ªí 这其中å构建新的社区组织体系 ! / 关于在全 国推进城市社区建设的意见0 的文件 改革城市基层管理体制 å并建立新的社区管理体 à 简称 íì 号文件â 后 å又一次与城市基层社会和社 制 å可能是最重要的核心目标 正如李保库同志 区发展密切相关的活动 å正在一些大城市相继展 所揭示的ö/ 社区组织建设是社区建设的核心å是 开 心脏 å是发动机 å是实行社区居民自治的最重要的 如果说å社区服务业是在政府倡导下å以/ 街 部分0ª ì 因此 å城市社区建设可以被认为是改革 道为中心å以居委会为依托0 å主要 由社区福利服 开放后 å我国城市基层社会管理组织变革的第二 务业 !便 民利民服务业组成 å/ 具有福利性 !群众 个阶段 å它必将对我国城市社会特别是基层社会 性 !服务性 !区域性四大特点0 ªë õ那么å社区建设 产生深远的影响å值得我们进行认真的考察和研 要达到的目标 å无论是从深度还是广度上都要远 究 远超过单纯的社区服务 除了社区服务以外å社 一 !中国城市基层社会管理组织的概况与历史 区建设的主要 目标还包括 ö/ 构建新的社区组织体 系0 !/ 建立与社会主义市场经济体制相适应的社 据 ëôôô 年底的统计 å我国城镇地区的人口总 ) ëñï ) 江 苏 社 会 科 学 数已达 ì éòòôí 亿 å而生活在城市和镇的居委会中 的管理 从那时起 å城市基层社会管理组织的建 的人口为ì 亿左右 å其中å生活在镇居委会中的人 立和发展到òê 年代中期å大体可以划分为三个阶 ªî 口à 即非农业人口â 接近ò åêêê 万 段 ö 目前å中国城市基层社会 的管理组织可 以分 第一阶段 öëôîô 年至/ 文革0 å城市基层社会 为三种 第一种是城市下设的区政府 !街道办事 管理组织的建立 å逐步发展形成了/ 单位制0 和/ 街 处 !居民委员会三级组织å这些城市包括 î 个直辖 居制0