自然资源更新产业的兴起及其法律对策研究.pdfVIP

自然资源更新产业的兴起及其法律对策 张璐(国家环境保护总局 武汉大学环境法研究所) 可再生资源的更新与恢复是构成资源承载能力的重要组成部分，在维持并增强其再生能力 前提下对其进行持续利用和永续利用也是可持续发展的基本要求。面对我国日趋严峻的资源形 势，对资源的开发和利用必须实现“从静态保护到动态发展，从经济性开发到生态性建设”的 战略转变，在这一转变过程中，立足可再生资源的自然与生态属性，充分运用市场机制，培育 和发展资源更新产业将成为国家开发利用自然资源新的途径和方式，现行有关法律也必须根据 这一发展趋势做出及时调整。为资源更新产业的兴起和发展提供完善的法律保障机制。 一、自然资源更新产业的基本含义 资源更新产业(指自然资源更新产业，下同)，是指在同民经济结构中通过国家和社会 的投入，以生态建设为主菩目的，专门对可再生资源进行的资源恢复、资源营造、资源发展 等活动，通过可再生资源的不断更新从|Iji增殖、积累和发展自然资源的生产事业。作为一种 新兴的产业形态，资源更新产业与大多数社会中的经济产业相比，有两个显著的特点：其 一．以生态效益的实现为最终目标。作为一种产业形态，资源更新产业和大多数经济产业一 样也必须注蕈经济效益，但它却是以生态效益和社会公益的实现为最终目标的，其主要借助 市场机制的作用，通过产业化的途径，以经济效益为中介推动生态建设的发展，实现自然资 源的更新和生态环境的再造。其二，以自然资源为生产内容。现行大多数生产行业都是以利 用资源为生产内容，其活动是在索取或耗损自然资源，而资源更新产业则是以自然资源为生 产内容，其生产活动是在增殖和发展人类社会有用或更加适宜的自然资源，恢复和强化自然 资源对社会经济发展的承载能力。 二、资源更新产业兴起的时代背景 1．持续发展战略贯彻实施的重要途径 从不同的角度可以对可持续发展做出不同的解释，不同的国家对于可持续发展战略的贯 彻和实施也有着不同的理解。但无论从哪一个角度去看待这一问题，可持续发展的实现都必 须是以环境资源基础为前提的，离开了这一前提，可持续发展也就无从谈起，这一点对于我 国来说，更显的尤为迫切和现实。由于历史和现实的原因，我国的资源承载能力早以发挥到 极致并且已经是险象丛生，应该说是处在崩溃的边缘，对于这一情况，很多学者都给予了相 当的关注，从不同的角度分析了问题的严重性。如果我们继续仅仅是开发利用资源，还是一 如既往的对资源进行无休止的索取而不给予相应的回报，继续依靠资源有限的自然更新来满 足发展经济的日益膨胀的需要，那么其结果必然是资源的全面衰落与耗竭，社会和经济的发 展也就无从谈起。因此，通过人力或社会的力量并遵循自然规则改善、维护、提高、强化资 源再生能力，从而发展资源的供给能力，是消除资源危机、改善资源状况，协调经济发展水 平与资源承载能力之间的相互关系，实现社会可持续发展的必然途径。 340 2．市场经济体制确立的基本要求 自然资源的营造和发展是实现可持续发展的重要环节，然而，由于资源利益的潜在性、 长期性和公益性，资源的营造和发展光靠热情和口号以及单一的行政强制是远远不够的，只 有国家单方面的投人而不建立一定的经济利益约束机制也是不行的，这些都只能是发生作用 的外生变量，在市场经济条件下，只有经济利益的激励才是发生作用的决定性因素和内生变 量。因此，在我国现阶段资源保护和发展的事业方面，，应该顺应市场经济体制的基本要求， 借助市场机制，采用经济手段，在资源的保护和发展上建立合理的经济利益激励和约束机 制，把外生变量通过内生变量来发生作用，以经济效益来推动生态建设的发展，所以，从物 质生产领域划分出一个新的产业——资源更新产业，已是势在必行。 三、资源更新产业化立法的基本理论定位 法律作为上层建筑的重要组成部分，‘对经济领域发生的变化必须做出及时的调整和完 善。在自然资源的开发利用和保护过程中，用产业化的途径去推动资源的自然更新，是对资 源开发利用及保护在基本指导思想上“从静态保护到动态发展，从经济性开发到生态性建 设”的重大战略转变，这一战略转变的顺利实现是以健全和完善的法律保障为前提的。因 此，在推进自然资源更新产业化发展的同时，现行的有关法律必须做出相对的回应，但这种 回应不应该是盲目的，在逐步健全相关立法的过程中，必须澄清和啦明一些基本的理论问 题，否则，有关的立法和研究就会因为缺乏正确的理论指导而背离应有的方向。所以，在为 资源更新产业化发展进行相应的法律对策设计时，我们首先应该为其进行