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1167 次 2004-11-16 我国红树林保护立法研究 马英杰* 姜丽丽** 摘要：红树林具有重大的经济、环境价值，但是由于种种原因，我国的红树林受到了严重的 破坏。依法保护红树林是一项非常重要的任务。本文仅就我国有关红树林的立法情况进行分 析，提出加强我国红树林立法的对策和建议。在文章的最后提出一个《红树林保护管理办法》 草案。 关键词：红树林 立法 自然保护区 红树林是以红树植物为主体的生物群落，是由红树植物及其伴生的动物和其他植物共同组成 的、相互间具有直接或间接关系的集合体。我国自海南榆林港（18°09′N）至福建最北的福 鼎（27°20′N）和台湾北部都有间断的自然性分布，浙江平阳（28°N）有人造红树林生长。 我国共有真红树林植物26 种，占世界总数60 种的43%；半红树林植物11 种，伴生种19 种。 红树林用途很广，具有重大的经济、环境价值，可以促淤、防浪、护堤、净化水质，素有“海 岸卫士”之称 。 近40 年来，特别是最近10 多年以来，由于围海造地、围海养殖、砍伐等人为因素，我国红 树林面积由 40 年前的 4.2 万公顷减少到现在的 1.46 万公顷，不及世界红树林总面积 1700 万公顷的千分之一 。由于红树林资源的减少，海岸滩涂的生态环境受到了严重的破坏，造成 了海堤崩溃、海岸侵蚀、海水入侵等严重的社会和环境后果，国家经济蒙受了巨大的损失。 我国红树林的现状呼唤加强红树林营造和保护法制建设。本文仅就我国红树林保护的立法现 状进行梳理，对我国红树林营造和保护的立法提出一些意见，并提出一份《红树林保护管理 办法》草案。 一、 我国红树林保护的立法现状 我国红树林海岸的居民对红树林的生态和经济价值早就有所认识，很多地方都有保护红树林 的传统。在海南琼山县镇上山村，至今还保留着一块清朝道光二十五年的石碑，碑文记载了 当时保护红树林的具体规定和措施。但是我国现代意义上的红树林保护立法则始于80 年代。 因为红树林生态系统处于陆地到海洋的过渡地带，所以其保护与管理既受森林法规也受海域 的法规的调节，主要包括《森林法》、《森林法实施细则》、《森林防火条例》、《国务院关于开 展全民义务植树运动的管理办法》、《森林采伐更新办法》、《森林资源档案管理办法》、《海域 使用管理法》、《自然保护区管理条例》、《野生植物保护管理条例》、《海洋自然保护区管理办 法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政执法监督办法》、《林木林地权属争议处理办法》、 《沿海国家特殊保护林带管理规定》、《林业行政执法证件管理办法》、《林木良种推广使用管 理办法》、《林业工作站管理办法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《占用征用林地审核审 批管理办法》、《造林质量管理暂行办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等。 我国加入的相关的国际公约如《生物多样性公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要 湿地公约》、《国际热带木材协定》等也是我国红树林保护立法的一部分。此外红树林仅仅分 布于我国南部沿海省，地方立法在红树林的保护和管理中起着主要作用。 1、 国家立法中对红树林的专门规定： 认识到红树林的独特作用，80 年代以后，我国加强了对红树林保护的立法工作，在一些国家 立法中对红树林的保护做了专门的规定，如： （1）1982 年公布的《海洋环境保护法》第九条规定：“禁止毁坏海洋防护林、风景林、风景 石、红树林和珊瑚礁。” （2）1984 年国务院环境保护委员会发布的《珍稀濒危保护植物名录》（一）将红树植物水椰 列为三级保护植物。 （3）1990 年国务院颁布的《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》第二十四 条规定：“禁止在红树林和珊瑚礁生长的地区，建设毁坏红树林和珊瑚礁生态系统的海岸工程 建设项目。” （4）1996 年林业部颁布的《沿海国家特殊保护林带管理规定》第四条规定：“经国务院批准， 下列沿海基干林带划定为国家特殊保护林带：……（二）在泥岸地段：从红树林或者适宜植 树的地方起向陆地延伸使林带宽度不少于100 米……” （5）1999 年国家环境保护总局发布的《近岸海域环境功能区管理办法》第十一条规定：“禁 止破坏红树林和珊瑚礁。在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区开展活动，应严格执行《中 华人民共和国自然保护区条例》，禁止危害保护区环境的项目建设和其他经济开发活动。禁止 在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区内设置新的排污口。本办法发布前已经设置的排污 口，依法限期治理。” （6）1999 年经修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》第