人力资本投资应对三农问题的战略选择.PDF

第 26 卷 第 6 期 2002 年 11 月 人口研究 Vol26 , No6 November 2002 　　　　7 Population Research 人力资本投资 :应对 “三农”问题的战略选择 ———关于实施农村人力资源开发工程的思考 何景熙 【内容摘要】转型时期我国农村人口和劳动力对有限农业资源的巨大压力所导致的农村劳动力不 充分就业乃是当前“三农”问题本质所在 。对农村人 口“开流断源”即“转移农民 ,减少农民 ,农民变市 民”是应对“三农”问题的根本选择 。建议立即启动普及基础教育为主体的“农村人力资源开发工程”: ( ) ( ) ( ) 1 由中央财政直接承担农村九年制义务教育 ; 2 重建农村合作医疗网点; 3 继续强化农村计划生 育 ,切断人口过量增长的“源头”; (4) 政府通过法律 、法规和政策方面的制度创新保障人力资本投资的 公平性 。 关键词 :人力资本投资 ;“三农”问题 【作者简介】　何景熙 , 四川大学人口研究所教授 、所长 。邮编 :610064 1 　“三农”问题的人口经济学分析 2000 年 2 月 10 日,湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平向国务院领导写了题为《一个乡党委书 记的心里话》的一封信 ,反映了当地农村 、农业 、农民的实际问题 。信上说“我要对您说的是 :现在农民 ( ) 真苦 、农村真穷、农业真危险 !”由此引发全社会对此问题的广泛关注 李昌平 ,2001 ;沙林 ,2002 。而在 此之前 ,对“三农”问题的讨论还仅仅局限于学术界 。现在让我们从人口经济学的角度来分析这一问 题 。 “三农”问题的突出点是农民增收难 。1999 年以来的两年多时间 ,尽管政府调整货币政策 ,积极扩 大内需 ,但仍是收效不大 。有识之士的诸多深入分析认定 :此种现象的根源乃在于中国 8 亿农民只增 产 ,不增收 ; 占中国人口70 %的农民相对城镇居民的收入越少 ,消费需求越小 ,农村市场难以启动应是 情理中的事 。因此人们说 ,这几年内需不振实际上是指由于上述原因而陷入了“大中国 ,小市场”困 境 。城乡居民收入差距不断加大 ,农民消费需求疲软 ,农业的持续发展 ,农村的繁荣和进步均受此阻 碍 。从国家统计局公布的数据看 ,近 5 年来我国农村居民人均纯收入增长率一路下降: 1996 、1997 、 1998 、1999 、2000 年分别为 90 % 、46 % 、43 % 、38 %和 2 % ;近两年城乡居民收入差距更显突出: 1999 年城镇居民人均可支配收入为 5854 元/ 人 ,农民人均纯收入仅为 22 10 元/ 人 ,前者为后者的26 倍 ; 同 年 ,城乡居民消费支出分别为 6651 元/ 人和 1973 元/ 人 ,前者为后者的34 倍 ;换言之 ,这一年 34 个农 民的消费支出才抵得上 1 个城市居民。2001 年农民人均纯收入增长率虽然回升到 42 % ,但城乡居民 人均收入绝对数和增长率的差距仍然继续扩大 ,2001 年城市居民人均收入增长率为 85 % ,为 6860 元 ;农村居民人均纯收入为 2366 元 ,城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的29 倍 。农民 收入增长慢导致我国基尼系数由 1988 年的 0382 上升为 1999 年的 0445 (R ·W ·福格尔 ,2002) ;应当 看到 ,此种趋势若是扩大下去 ,低收入群体的承受能力可能达到极限 ,一旦爆发出来 ,势必影响社会稳 　　　　8 人口研究 26 卷 ① 定 。“农民真苦 、农村真穷、农业真危险”的现实同20 世纪 70 年代末 、80 年代初农村经济体制改革后 农村 、农业繁荣兴旺的景象形成鲜明对