畜牧龙头企业期盼扶持政策的重点倾斜研究.pdfVIP

畜牧龙头企业期盼扶持政策的重点倾斜 陈佳铭，林荣海，高玲，杨自立，杨再 (上海农吴生物技术研究所，201600) 【摘要】 本文在指出国家扶助政策上存在的五个问题后，就调整税收政策、强化信贷支持和加大 扶持力度三项措施，提出实质性、可操作的建议． [关键词】 畜牧龙头企业；扶持政策 当前，在畜牧产业化发展过程中，国家在扶持政策上还存在五个问题： 第一， 税赋过重 一是畜产品加工的迸项税率尽管由原来的10％调到13％，但仍与深加工销项税率17％相差4个百 分点，进销两抵，意味着畜牧加工产品不增值也要缴纳增值税，与进项、销项税率一致的工业加工 品相比，畜产品加工明显处于不平等地位，尤其是不利于精细加工的发展。 二是出口退税滞后，征多退少。 这种高税率、低回报，很难吸引更多的资金和人才进入畜牧产业化经营的行列。 第二， 投入不足，贷款难 一些农村金融部门在农村的信贷“门槛”高，农民贷款1000元以上需要自找担保单位，或用有 价证券、存单、房地产证明等作抵押，手续非常复杂。畜牧龙头企业贷款抵押物的折扣率高，土地、 房地产抵押贷款时的抵押率为70％，机器设备为50％，动产为25’30％，专用设备为10％．还有，龙头 企业信贷融资时难以找到合适的担保人，相互担保和连环担保往往引起信用危机。此外。畜产品加 工、运销的流动资金需求量大，部分资金需跨年度使用，而银行一般要求贷款在年底前回笼，为此 企业不得不挤压其它用途．偿还再贷，如此不利于企业发挥资金的最大经济效益。 第三，财政扶持资金量不大 近几年，中央和地方财政都拿出资金扶持畜牧产业化的龙头企业，但资金量不大，资金又分头 管理，难以形成合力。 第四，质量检测、卫生检疫的重复检验，且标准不一 产品对外出口的畜牧龙头企业要接受技术监督部门、卫生防疫部门、商检部门的重复检查、重 复收费，而且不同部门制定的标准都有所不同，如山东得利斯公司每头猪要交产地检疫费2元，屠 宰费3元，商检费100元／t，合起来出口lt猪肉检疫检验费要交160元． 第五，运输关卡多、收费多 奶肉蛋品为了要保持鲜活，在运输时间上要求紧，但目前公路运输关卡多、收费多。运l车电 视机与运1车活禽、鲜奶的过路费是一样的。据内蒙古蒙牛乳业公司计算，超市商店里I包500mi 的液体奶零售价格为2．8元，而单运输费就占1／10。 针对上述问题，笔者建议采取三方面措施，供国家、省有关职能部门作参考。 237 1、调整税收政策 (1)结合农村税费体制改革，将畜产品加工增值税的进项税率和销项税率调整到一个比例 上。 (2)在农村税费体制改革后一段时间，逐步把畜产品加工业的税率调整到与工业产品税率一 致。 (3)在农村税费体制改革后一段时间，把畜产品加工业纳入消费型增值试点中。 (4)为降低农户与龙头企业的市场风险，可建立风险金制度的试点，允许龙头企业提取的风 险金在所得税前列支。 (5)优先安排畜产品及其加工品的出口退税资金，保证畜产品出口能及时、定额退税。 (6)将畜产品出口退税率，由现在的5’15％不等统一提高到17％，真正实现畜产品出口零税 率，与国际通行惯例接轨。 2、强化信贷支持 (1)采用龙头企业联合出资，也可以由政府牵头发起，社会筹集资金，建立担保基金，为龙 头企业贷款提供担保，解决龙头企业贷款担保难的问题。 (2)商业银行在抵押条件上，应允许用正在生长的畜禽或已达到出栏体重的商品畜禽抵押贷 款，抵押价值不应低于评估价值的70％。 (3)商业银行要允许企业以贷款购进原材料，再以原材料库存作保证，等企业销售出产品后， 再归还银行贷款的本息，即实行“库贷挂钩”办法． (4)对重点龙头企业的收购资金，实行统一授信、循环使用，同时在贷款起止时间上要灵活 掌握，允许资金跨年度使用。 (5)对于龙头企业贷款给予利息优惠。 (6)通过政策性银行(如国家开发银行、农业发展银行)向龙头企业重点倾斜。适当放宽农 发行的职能，将重点龙头企业的收购资金纳入农发行封闭运行。 (7)构筑政府、中介组织、龙头企业的信用平台，进行向龙头企业基地的基础设施建设发放 中长期贷款的试点。 (8)鼓励龙头企业