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太湖，为你擦干绿色的眼泪 ——国外水流域治理经验的借鉴及启示 甄 真 （华东理工大学，上海200237） 摘要：环境污染事件在近年来突发已经屡见不鲜，而今年的太湖水污染事件更是让人 民触目惊心。当前我国有关的环境立法现状不容乐观，尚未完善的水污染防治立法机制在突 如其来的灾难面前显得犹其的脆弱。本文通过介绍日、法等各国先进的治理经验与模式，为 我国适时改变水事立法理念和立法模式，建立科学的管理体制，完善现有法律制度体系，为 水资源保护和水污染防治提供制度借鉴。 关键词：水污染防治 流域管理 外国经验 距5月29日太湖蓝藻第一次大规模暴发已经一个多月了，由于中央和地方政府全力 的控制，污染情况已经得到了缓解，市民的生活也渐渐恢复了往日的平静。而这次事件带给 我们的思考，却没有因此停止。 环境事故频发是我国目前经济社会生活中一个特点，很多行为与环境法律法规背道而 驰，却没有引起人们的足够警惕。 2004年以来，我国频发重大环境事故。2004年3月，四川沱江发生因川化技改项目 违规生产造成的严重污染事故，由于水质严重污染，内江、简阳、资阳三地城乡自来水公司 停止取水和供水。2005年 11月，中石油吉林化工公司双苯厂爆炸事故，导致 100吨左右的 强致癌物质苯、硝基苯流入河中。受污染的流域包括黑龙江省境内的松花江约 700km，也影 响了俄罗斯的阿修尔河(即我国称黑龙江)流域。因此，此次事故是重特大环境污染事故，而 且涉及他国利益，具有国际环境争端的性质。而这次太湖蓝藻事件虽然表面看起来是自然原 因造成的，但其背后的人为因素不可小视。各种危机的频繁出现，给和谐社会的建设带来前 所未有的挑战。 2002年水利部部长汪恕诚就如何治理水环境问题接受记者采访时曾说到，水污染治 理难度最大，往往是几十亿投下去了，效果却并不明显。所以，治理水污染并不是盲目的投 入大量的人力、物力、财力，我们应该借鉴外国已经成功的先进模式，从而加强我国对水污 染防治的管理。 一、国外流域水污染治理经验 （一）英国 风景如画的泰晤士河曾经是著名的鲑鱼产地。自 19世纪工业革命开始，泰晤士 河水质迅速恶化，成为世界上污染最早，危害最严重的城市河流之一。而对于污染如此严重 的泰晤士河，其主要的治理办法是成立专门委员会和水务局，对其流域进行统一的规划与管 理，提出水污染控制政策法令和标准，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格 的规定，根据有关法律，工业废水必须由企业自行处理，并在符合一定的标准后才能排进河 里。没有能力处理废水的企业可将废水排入河水管理局的污水处，但要交纳排污费。检查人 员还会经常不定期地到工厂检查。那些废水排放不达标又不服从监督的工厂将被起诉，受到 罚款甚至停业的处罚。并提供足够的资金保障。同时在1974年和 1991年英国的《污染防治 法》和《水资源法》的颁布实施也对其保护起到了很大的作用。 经过 100多年的治理，泰晤士河已经成为国家上治理效果最显著的河流，是世界 上最干净的河系之一。而对河段实施了统一管理，把全河划分成 10个区域，合并200多个管 水单位而建成一个新水务管理局——泰晤士河水务管理局。被欧洲称为“水工业管理体制上 的一次重大改革”。 （二）日本 1204 琵琶湖是日本最大的淡水湖，，是Keihanshin (Kyoto, Osaka和Kobe)地区重要的生 活和工业水源。随着溢贺县工业的发展和人口增长，城市工业和生活污染物排放量增加，以 及农业污染物排放和水土流失等，使湖体水质逐渐恶化。到2O世纪70年代初，琵琶湖水质 污染达到了高峰。为改变琵琶湖水质状况，保障周边地区工业和居民生活用水。日本政府积 极采取各种措施，加强琵琶湖流域水污染治理工作。虽然取得了一定成效，但尚未实现水质 的根本改变。 日本政府从1972年1997年实施了琵琶湖综合开发计划和水质保护规划。1970年， 日本颁布实施了《水质污染防治法》。在水资源保护与环境行政方面有两部法律，即《公害对 策基本法》和《自然环境保护法》。1993年 11月，《环境保护法》制定出台，1994年 12月， 内阁会议制定了环境基本计划，指出了长期的、综合性的环境行政