灰色收入对监理行业的影响.doc

灰色收入对监理行业的影响 摘要：本文首先介绍了建筑工程监理所面临的问题，包括市场、制度、监理单位自身等方面的问题，然后从制度改进、提高竞争力、提高监理单位本身人才培养等方面提出了应对问题的措施。 关键字：?工程监理?? 面临问题??? 灰色收入 对策 一、前言  工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。  工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时，建筑工程监理也暴露出了一些问题，在下文中将会讲到问题及其对策。 二、当前我国建筑工程监理面临的问题  1.监理市场不规范 ?1.1监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。  1.2行业性和区域性保护限制了发展空间。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，而没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入；有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。  2.监理工作不到位  2.1人员不到位 ????20世纪90年代以米，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。 2.2管理不到位 ????受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。 2.3监理权力不到位????监理工程师的工作内容是。三控、两管、一协调。，而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权)，承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。 3.监理收费低，还没有完全做到市场化?事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[1992]价费字479号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。 4.监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施 目前，许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面的理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。 三、透视工程监理中的灰色收入 由于我国监理制起步较晚，国家的投资制度和投资体系发生深刻变化等原因的存在，使工程监理在建设实践中始终处于一个远看象警察，近看象保安的尴尬位置……　　1.现行的工程监理机制面临的困境　　　我国监理制度的产生。我国的工程监理制度是伴随着《建筑法》的颁布实施而逐步建立起来的。工程监理制推行之初，多数建设监理公司是由原建委所属的建筑公司、设计单位和规划部们抽调的一部分工程技术人员组建而成的带有“三产”色彩的工程监理企业，并逐步与原投资主体脱钩，渐次发展起来。做为一个新兴行业，市场的广阔、对预期利益再分配的可能、对潜在建设监理市场的占有，是我国第一批监理企业建设形成的主要动力。从对工程建设监理行业的业务熟练程度来说，当时从事建设监理的人员，多数都是没有监理工程师资格和监理经验的，在对所谓工程监理师的角色扮演上，他们也没有从原有的工程师、设计师、规划师的身份和感觉中置换出来，他们完全凭一腔热情、凭习惯的对工程管理的经验出发来