建国以来农村社会保障制度的回顾与展望.doc

建国以来农村社会保障制度的回顾与展望 第8卷第4期 2009年l2月 江西农业大学(社会科学版) JournalofJiangxiAgriculturalUniversity Vo1.8.No.4 Dec.,2009 文章编号:1671—6523(2009)04—0089—06 建国以来农村社会保障制度的回顾与展望 郭金丰 (中共江西省委党校工商管理学部,江西南昌330003) 摘要:建国以来,农村社会保障制度在保障农民基本生活安全,促进城乡社会经济发展与稳定方面发挥了重要 作用.农村社会保障制度的发展历程可以划分为初步建立,巩固完善,恢复探索,加快发展四个阶段,并在农村 社会保障发展规律的认识,政府主导作用的发挥,公平和效率关系的处理,农村社会保障的组织管理等方面积 累了不少经验与教训.在统筹城乡发展,全面建设小康社会的新阶段,必须在广覆盖,保基本,多层次,可持 续的指导思想下,建立一个促进社会公平正义,体系完善的农村社会保障制度. 关键词:农村社会保障;发展历程;发展规律;公平与效率 中图分类号:F810.45文献标识码:A ReviewandProspectofRuralSocialSecuritySystemsince1949 GUOJin——feng (BusinessAdministrationDepartmentofJiangxiPanySchoolofCPC,Nanehang330003,China) Abstract:Sincethe~undingofthePeopleSRepublicofChinain1949,ruralsocialsecuritysystemhas playedasignificantroleinsafeguardingfarmersbasiclifeandenhancingeconomicdevelopmentandsocial stability.Afterthefourstagesofgrowth,namely,~unding,perfecting,exploringandfastgrowing,thesys— temhasaccumulatedabundantexperienceintermsofunderstandingthelawofruralsocialsecurity,thedomi- nantroleofthegovernment,therelationsbetweenjusticeandefficiency,andtheorganizationandmanagement ofruralsocialsecurity.Inthisneweraofbuildingawell—offsocietyinallregardswhenurbanandruralde— velopmentmustbebalanced,acompleteruralsocialsecuritysystemtopromotesocialjusticeshouldbebuih guidedbytheprinciplesofwidecoverage,solidfoundation,multiplehierarchyandsustainabledevelopment. Keywords:ruralsocialsecurity;developmentprocess;developmentlaw;justiceandefficiency 新中国成立后,在工业化,现代化建设过程 中,建立了有中国特色的农村社会保障制度.60 年来,农村社会保障制度不仅在保障农民基本生 活安全,促进城乡社会经济发展与稳定方面发挥 了重要作用,而且在其制度变迁中也积累了不少 经验与教训.中国作为世界上最大的发展中国家 和转轨中国家,农民在全部人口和劳动力中占有 庞大比重.以农民为保障对象的农村社会保障制 度的发展经验与教训,是一笔宝贵财富,值得我们 认真的总结和提炼. 一 ,农村社会保障制度的发展历程 农村社会保障制度是我国根据二元经济社会 结构的实际,在农村实施的社会保障制度安排. 经过多年的努力,中国农村社会保障制度的内容 包括了社会救助(如农村最低生活保障制度,农村 收稿日期:2009—09—29 作者简介:郭金丰(1976一),女,博士,副教授,主要从事社会保障制度研究. ? 90?江西农业大学(社会科学版)第8卷 特困户生活救助,农村五保供养制度以及农村医 疗救助等),社会保险(如农村养老保险和合作医 疗)和社会福利服务(如覆盖全国乡镇的敬老院 等)的各个方面.具体来说,农村社会保障制度 经历了下述四个发展阶段: 第一阶段:农村社会保障制度的初步建立阶 段建国初期,政府在农村主要着手建立以社会 救助为主要内容的社会保障制度.在这期