建国以来政府与市场关系_基于政治和经济的二维解读.docx

《东南学术》2014 年第 6 期建国以来政府与市场关系 :基于政治和经济的二维解读 曹文宏摘要: 关于政府与市场关系的探讨，惯常的思路是将之仅限定于经济领域，从而在经济与政治领域之间关于政府与市场关系的研究出现失衡，制约了理论与实践的发展。政府与市场关系并不是单纯的经济问题，也 是一个政治问题。这就需要我们改变固有的思维定势，将政府与市场关系纳入政治学和经济学的双重视野中予以考察。建国以来我国政府与市场关系的历史演变本身也说明，单一的政府机制和市场机制都不能解决经 济发展过程中不断出现的新问题，二者需要根据具体的社会经济现实，不断调整彼此的作用强度，找寻彼此良性替代的最佳平衡点。关键词: 建国以来; 政府与市场; 政治经济学中图分类号: D63 － 3文献标识码: A文章编号: 1008 － 1569( 2014) 06 － 0052 － 07一、问题的提出政府和市场关系是发展现代市场经济绕不开的世界性难题，也是当前我国深化以社会主义市场经济为目标的改革必须要进一步处理好的核心问题。十八届三中全会通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》) 中，明确提出使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用的论断，既是对我国过去几十年改革建设经验的高度 概括，也为今后进一步处理好政府与市场的关系确定了方向。在此背景下，对政府与市场关系进行深入分析就显得格外重要。然而，关于政府与市场关系一直以来都是学界和务实界颇为纠结的一个论题。从西方理论与实践来看，不管是从早期“看不见的手”的市场隐喻与“守夜 人”的政府定位，还是到以政府干预为导向的“凯恩斯主义”，其共同点均是基于理论自身的逻辑性和自洽性，将“政府或市场”视为判断题，非此即彼、老死不相往来的矛盾体，从而在实践中导致诸多困境。反观建国以来我们对政府与市场关系的认识和实践，实际上也经历了类似 的曲折而复杂的过程。究其根源，我们认为主要是由于学者们对政府与市场关系的探讨往往只限定在经济领域，以至于在经济与政治领域之间关于政府与市场关系的研究出现了极其不对称的现象，制约了理论与实践的发展，这就需要我们改变固有的思维定势，寻求理论上的突 破。美国学者查尔斯·林德布洛姆在其所主编的《政治与市场: 世界的政治—经济制度》一书 中就提出: “政府与市场的关系既是政治学又是经济学的核心问题。”也就是说，理解政府与市作者简介: 曹文宏，法学博士，华侨大学公共管理学院副教授。52《东南学术》2014 年第 6 期场关系，不能仅局限于经济学角度，将之视为一个单纯的经济问题，合理的做法应当是将二者关系置于政治学与经济学的双重视域予以考察，这就为我们进一步研究政府与市场关系提供 了一种新的研究范式和视域。本文正是基于这一启发，尝试从政治学与经济学双重视野对建 国以来我国政府与市场关系的演变过程予以解读，力图揭示政府与市场关系变迁的的内在逻 辑，以求教方家。二、建国以来政府与市场关系的历史演变: 政治与经济的二维视野对于政府与市场关系的认识和把握，正如林德布洛姆所强调的那样，不能单纯从经济领域去孤立地看待，而应从政治和经济两个层面去加以解读。并且由于面临着不同的历史文化背 景与社会经济基础，政府与市场的相互关系又呈现多样性变化。因此，对政府与市场关系的定 位也应当持一种动态的观点，要根据政治与经济领域的实际发展状况找寻出政府与市场的相 互替代的最佳契合点。我们可以结合建国以来我们在政府与市场关系的认识与实践过程来窥探其中所蕴含的内在逻辑关联。1. 过渡时期的“政府与市场的并存”: 1949 －－ 1952 这三年是新中国成立后进行国民经济恢复的重要时期。建国之初，党和政府 从中国的具体国情出发，对我国的经济结构作出了适当的评估。在 1949 年通过的建国《共同 纲领》中就明确规定，国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济 与国家资本主义经济等是经济生活中所存在的五种主要经济成分。因此，经济建设的根本方 针就是要做到公私兼顾、劳资两利、城乡互助与内外交流。由于对我国的经济现实认识较为清楚，私有经济被认为是“有利于国计民生的私营经济事业”，因此市场在经济发展中仍起着重 要的作用。毛泽东特意指出，那种认为“可以提早消灭资本主义实行社会主义”的思想是错误 的，是不适合当前国情的。这一时期，市场的积极性得到充分发挥，个体经济、私人资本主义获 得了较为稳定的发展环境，对于内战后国家的经济建设起到刺激、盘活的作用; 政府适当有效 地发挥调控市场的功能，对于稳定经济、实现财政状况的根本好转起了重要的作用。这一时期，政府与市场基本处于一种“良性替代”的关系。政府一方面为经济发展提供了 稳定的发展环境，规避了市场的失灵; 另一方面，政府又为市场保留了